A tática de negociação iraniana que o governo Trump não entende
Tradução: Heitor De Paola
Em todo o espectro político em Teerã — da carrancuda Guarda Revolucionária aos diplomatas e tecnocratas mais moderados do regime — a primeira rodada de negociações nucleares em Omã entre os Estados Unidos e a República Islâmica foi recebida com certo otimismo. O astuto e presunçoso ministro das Relações Exteriores do Irã, Abbas Araqchi, declarou-se satisfeito. O líder supremo, Ali Khamenei, abençoou um segundo encontro com o enviado do presidente Donald Trump, Steve Witkoff, agendado para Roma neste fim de semana.
Em outras palavras, longe de ser uma suplicante, a República Islâmica está exalando confiança.
Por muito tempo, as autoridades americanas se iludiram quanto à capacidade de dissuasão nuclear das sanções econômicas. Agora que o governo Trump decidiu reabrir as negociações, é importante que eles entendam melhor o adversário, particularmente os limites que as sanções podem ter para afetar o comportamento do Irã.
Sem dúvida, as sanções (juntamente com a má gestão crônica e a corrupção sistêmica) esgotaram o tesouro iraniano e impulsionaram a inflação e o desemprego. O regime mal consegue manter as luzes acesas e, periodicamente, precisa fechar repartições públicas e escolas para conservar energia. Mas, para os líderes do regime que afirmam conhecer a mente de Deus, esses problemas econômicos são um pequeno preço a pagar para tornar os iranianos melhores muçulmanos. A afeição da República Islâmica por guerras por procuração, terrorismo e conspirações antissemitas demonstra uma mentalidade fundamentalmente diferente da nossa. As sanções podem causar sofrimento a esses crentes. Elas os privam de recursos. Mas não os obrigaram nem um pouco a abandonar sua fé e sua missão.
Mais consequentemente, as sanções nunca fizeram o regime clerical abandonar suas ambições nucleares. Durante o primeiro mandato de Trump, sua campanha de sanções de "pressão máxima" causou danos reais à economia iraniana. O Irã, no entanto, não cedeu seus ativos atômicos. Até onde sabemos, não houve sequer uma conversa sobre isso entre os homens (e eles são, claro, todos homens) que importam.
O acordo nuclear de Barack Obama de 2015, o Plano de Ação Conjunto Global, também não foi produto do acúmulo de sanções, ou pelo menos não exclusivamente produto de sanções. As negociações nucleares que levaram ao acordo começaram, na verdade, com os europeus em 2003, quando George W. Bush e a iminente Guerra do Iraque aterrorizaram Teerã (e os europeus). A aproximação mais amigável de Obama só progrediu depois que Washington fez uma concessão fundamental — o "direito" do Irã de enriquecer urânio. Os americanos também fizeram uma segunda concessão fundamental: permitir que o Irã mantivesse uma infraestrutura nuclear substancial, que poderia ser retomada a qualquer momento. Ali Salehi, o engenheiro nuclear formado no MIT que provavelmente foi o mentor da rede de importação de dupla utilização do Irã, adorou o acordo de Obama porque ele garantiria à República Islâmica um programa atômico mais avançado e melhor financiado, que poderia ser desenvolvido abertamente. Foram os termos permissivos de Obama, muito mais do que o alívio financeiro prometido, que induziram a teocracia a assinar o acordo de 2015.
Da Guerra Irã-Iraque, na década de 1980, até hoje, a República Islâmica tem se mostrado muito mais resiliente do que seus críticos esperavam, em grande parte porque tem um padrão de usar recuos de curto prazo para perseguir objetivos consistentes de longo prazo. O regime cede quando necessário, mas sempre recua para retomar suas concessões.
Você pode ver esse padrão internamente. Desde 2009, o regime clerical superou inúmeros protestos nacionais, alguns dos quais tiveram faíscas econômicas e todos os quais poderiam ter se mostrado fatais para a teocracia. Em todas as vezes, nem Khamenei nem seus serviços de segurança hesitaram em fazer o que era necessário para suprimir a dissidência interna, mas também fizeram concessões de curto prazo para manter o controle. Por exemplo, os mulás repetidamente flexibilizaram as restrições contra o que consideram uma ameaça letal — a visibilidade pública do cabelo das mulheres — permitindo que os lenços fossem retirados temporariamente quando a agitação ameaça o estado. Mais tarde, o regime reafirma seus ditames de vestuário, prendendo e espancando mulheres refratárias. No exterior, o regime age de forma semelhante. Quando os Estados Unidos invadiram o Afeganistão e o Iraque, Teerã se conteve, temporariamente agiu bem e então elaborou táticas para matar e atormentar americanos . O acordo nuclear de Obama se encaixa no padrão: fazer pequenas concessões enquanto estabelece os meios para voltar mais forte.
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A República Islâmica teve recentemente uma péssima trajetória, e o governo Trump pode presumir que Teerã está em desvantagem à medida que as negociações se iniciam . O colapso dos elementos centrais do "eixo de resistência" de Teerã certamente reduziu seu alcance imperial. Desapareceu seu aliado próximo e vizinho, o ditador sírio Bashar al-Assad, juntamente com a ponte terrestre síria para o Líbano e os exércitos que permitiam ao regime clerical projetar poder no Oriente Árabe. Em duas ocasiões no ano passado, Jerusalém demonstrou sua capacidade de romper facilmente as defesas aéreas do Irã. Os mísseis retaliatórios dos mulás, armados convencionalmente, nos quais o regime investiu maciçamente, mostraram-se lamentavelmente inadequados: a maioria foi interceptada , os que conseguiram passar causaram danos mínimos e uma menina palestina morreu.
Trump certamente esperava encontrar os mulás e funcionários iranianos espiritualmente enfraquecidos e dispostos a se conformar com seus mandatos. Mas, embora Khamenei aprove concessões táticas em busca de objetivos de longo prazo, ele relutaria em fazê-las sob coação, acreditando que isso atrai os inimigos. O clérigo também precisa se preocupar com seu flanco direito, o Corpo da Guarda Revolucionária Islâmica. No passado, eles não se opunham invariavelmente a negociações nucleares, ou mesmo ao comércio com os Estados Unidos (como a compra de aeronaves Boeing ou a celebração de acordos de desenvolvimento de petróleo). O que o Corpo se opõe são concessões ao Ocidente que não podem ser facilmente desfeitas. Hoje, eles desejam reconstruir defesas destruídas e reavivar representantes debilitados. Para aqueles que estão de sentinela, o valor de uma arma nuclear como dissuasor definitivo nunca foi tão alto, e é por isso que os VIPs iranianos agora discutem a utilidade de ter armas atômicas mais cedo, e não mais tarde. Os Guardas não veriam com bons olhos um velho cambaleando. Khamenei conquistou a lealdade deles em parte porque ele promoveu consistentemente os mais fervorosos entre eles e sempre apoiou os guardas enquanto eles reprimiam a dissidência, mesmo quando isso exigia matar jovens garotas .
Os linha-dura iranianos também acreditam ter descoberto Trump . Segundo eles, os Estados Unidos não são mais uma grande potência capaz de fazer alianças e impor suas exigências a regimes recalcitrantes. O Javan , jornal da Guarda Revolucionária, vê a imprevisibilidade e a arrogância de Trump como um truque criado para compensar a fraqueza essencial dos Estados Unidos: " Ele tenta usar sua personalidade para criar uma atmosfera que lhe permita alcançar resultados dramáticos. "
Com o início da diplomacia entre os dois lados, a Nournews , porta-voz do Conselho Supremo de Segurança Nacional do Irã , órgão que toma todas as decisões de política externa, enfatizou: “Os países que resistiram às tarifas comerciais de Trump comunicaram a ele que não temem suas ameaças e podem suportar a pressão econômica. Esse tipo de resistência pode levar Trump a reconsiderar suas políticas, visto que tais pressões e ameaças podem causar danos à economia americana.”
Tudo isso significa que a República Islâmica entrou em negociações com o governo Trump não por pressão externa, mas para preservar as características essenciais de sua infraestrutura nuclear em expansão — e eles se sentem confiantes de que podem conseguir isso se as negociações prosseguirem. Ao longo do caminho, o regime clerical pode concordar em diluir seu estoque de urânio enriquecido a 60%, que está próximo do grau de armas, ou até mesmo limitar o enriquecimento a um nível mais baixo. Seria uma concessão chamativa que não afetaria fundamentalmente a aparência ou a trajetória do programa nuclear de Teerã. Os mulás sabem que o mais importante é proteger sua nova geração de centrífugas. Com muito mais eficiência e velocidade, essas máquinas podem enriquecer urânio até o grau de bomba e podem ser alojadas em pequenas instalações mais difíceis de detectar. De acordo com o Instituto de Ciência e Segurança Internacional, essas centrífugas avançadas já estão em operação .
Mesmo um regime de inspeção rigoroso, a menos que apoiado por uma rede de inteligência humana bem posicionada, encontraria essas centrífugas uma tarefa terrivelmente difícil. E basear a diplomacia e a segurança futura de um país no desenvolvimento e na manutenção de uma rede de inteligência humana em um país hostil é uma tarefa inútil. Os israelenses, que sem dúvida desenvolveram uma boa rede de inteligência dentro do Irã, muito melhor em sua utilidade operacional do que qualquer coisa que os Estados Unidos provavelmente tenham desenvolvido, jamais seriam tão ousados.
O controle de armas é um processo demorado, pois os detalhes técnicos exigem negociações intermináveis entre físicos e políticos. Os prazos sempre se arrastam e as linhas vermelhas tendem a se confundir. Tudo isso serve bem ao regime clerical. Essas negociações servem como escudo para seu programa nuclear contra israelenses audaciosos, que podem finalmente chegar a um consenso político para atacar as instalações nucleares do Irã, mesmo que não estejam confiantes de que conseguirão destruir as usinas subterrâneas de enriquecimento de urânio. O regime clerical já se preocupou com a possibilidade de Trump apoiar os sonhos israelenses de um ataque aéreo conjunto israelense-americano contra a República Islâmica. Com as negociações em andamento, esse medo certamente parece estar diminuindo.
Hoje, os mulás parecem achar que entendem o plano de jogo americano. Será que nós entendemos o deles?
Reuel Marc Gerecht, ex-oficial da CIA especializado em alvos iranianos, é acadêmico residente na Foundation for Defense of Democracies.
Ray Takeyh é membro sênior do Council of Foreing Relations
https://www.israpundit.org/the-iranian-negotiating-tactic-the-trump-administration-doesnt-get/