Durante 75 anos, a UNRWA procurou minar Israel e perpetuar o conflito
O que a UNRWA realizou em setenta e cinco anos? A maioria de seus campos desempenhou um papel fundamental em guerras contra Israel, e seu mandato perpetua o conflito.
Seth J. Frantzman - 29 OUT, 2024
Após Israel aprovar dois projetos de lei que essencialmente bloqueiam a atividade da Agência das Nações Unidas de Assistência aos Refugiados da Palestina (UNRWA) em áreas sob controle israelense, o trabalho da UNRWA está sob escrutínio.
Muitos círculos ao redor do mundo condenaram as ações de Israel. A UNRWA é uma “tábua de salvação”, diz o Reino Unido. A UNRWA alegou que o voto de Israel é contra a “carta” da ONU. A organização é “insubstituível”, disse o chefe da Organização Mundial da Saúde na segunda-feira.
O mais interessante sobre a UNRWA é que a organização existe. Estabelecida por uma resolução da Assembleia Geral da ONU em 1949, ela começou seu trabalho em 1950 para fornecer assistência direta e programas de trabalho para “refugiados palestinos” – significando, na época, as centenas de milhares de árabes que fugiram dos combates no Mandato Britânico da Palestina e, mais tarde, áreas que se tornaram parte do Estado de Israel em 1948.
Muitos acabaram no que é hoje Gaza e Cisjordânia, assim como Jordânia, Líbano e outros países da região. Esta foi uma grande crise na época porque não havia onde abrigar essas pessoas em áreas que já eram pobres e rurais, como Gaza, Cisjordânia e o Reino da Jordânia.
Vale lembrar que, embora Egito e Jordânia fossem países independentes, eles ainda tinham forte influência britânica na época e, portanto, não estavam preparados para acolher 100.000 refugiados ou mais.
O Egito ocupou Gaza em 1948, e a Jordânia ocupou a Cisjordânia, então ambos os países tomaram áreas onde os refugiados estavam reunidos.
A ONU interveio para tentar ajudar a situação. O Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados foi estabelecido apenas em 1950, o que significa essencialmente que o foco da ONU nos refugiados palestinos antecede seu interesse em outros refugiados ao redor do mundo.
Isso explica em grande parte por que os refugiados palestinos se tornaram uma questão única e como a ONU acabou perpetuando seu status de refugiados e essencialmente adotando os palestinos como uma causa singular.
O que a UNRWA fez desde sua fundação? A organização tem 58 campos de refugiados reconhecidos na Jordânia, Líbano, Síria, Cisjordânia e Gaza. Desde o estabelecimento da UNRWA, o número de “refugiados” aumentou. Hoje, por exemplo, há cerca de 900.000 “refugiados” registrados nos 19 campos da UNRWA na Cisjordânia.
A ONU estima que cerca de um terço do número total de pessoas consideradas “refugiadas” vive nos 58 campos, o que significa que muitas delas se mudaram para cidades e outras áreas. Em alguns casos, como no Líbano, elas são frequentemente restritas aos campos.
A UNRWA mantém não apenas os campos, mas também um grande número de instalações ligadas aos campos e refugiados. Por exemplo, a UNRWA diz que tem 155 instalações em Gaza, onde permitiu que 1,5 milhão de deslocados internos se abrigassem em janeiro de 2024. Há oito campos de refugiados em Gaza; o campo de Khan Yunis, por exemplo, tem quase 100.000 pessoas registradas nele.
Vale a pena pensar na UNRWA não como a organização que era depois de sua fundação, quando fornecia serviços essenciais que eram realmente necessários, mas sim como o império de sofrimento perpétuo que ela se tornou.
Uma organização que administra quase 60 campos e centenas de instalações e atende uma população crescente de cerca de seis milhões de refugiados registrados se parece mais com um país do que com uma organização.
Este é um ponto crucial; a UNRWA, como organização, incluindo os refugiados com os quais lida, é maior do que aproximadamente 80 dos países que são membros da ONU. Apesar das boas intenções que podem ter estado por trás de sua criação em 1950, a UNRWA se transformou em algo completamente diferente. A única razão para manter uma organização como a UNRWA, que mantém milhões de pessoas dependentes, é usá-la como um proxy contra Israel.
Em retrospecto, é importante olhar para a UNRWA como uma organização que foi criada para frustrar o estabelecimento de Israel. A ONU aprovou o Plano de Partição para o Mandato Britânico da Palestina em 1947. Israel declarou independência em 1948.
A UNRWA foi então criada e acolheu uma parcela significativa da população palestina, tornando-se efetivamente um estado dentro de um estado.
Como o Egito e a Jordânia assumiram as áreas do estado árabe que deveriam ser estabelecidas com base no Plano de Partição, a UNRWA entrou em cena como uma espécie de estado em formação para os palestinos. A maioria das pessoas não vê a UNRWA como um protoestado, mas, em essência, é isso que ela se tornou.
Os campos da UNRWA serviram como base para a maioria das atividades políticas palestinas – e, mais tarde, militantes e terroristas. Escolas e campos de refugiados organizaram espaços para os grupos que surgiram, variando do Fatah à FPLP e ao Hamas.
Por exemplo, o Hamas ganhou poder em parte por meio de áreas em Gaza, como Khan Yunis, de onde veio o líder morto Yahya Sinwar. Muitos outros campos de refugiados também se tornaram conhecidos como bases de vários grupos e homens armados.
A UNRWA preferiria não assumir a responsabilidade pelo fato de seus campos terem se tornado o principal campo de organização para homens armados e terrorismo. Na verdade, a rejeição da existência de Israel vem principalmente dos campos da UNRWA.
O que isso significa é que o estado ou império da UNRWA foi organizado para destruir Israel e usar os refugiados como o principal motor dessa destruição. Por décadas, o número de refugiados cresceu, e suas aspirações políticas mudaram de apoiar dois estados para apoiar um estado. 7 de outubro foi um resultado dessa mudança.
O conceito da UNRWA é manter os palestinos dependentes, vivendo em campos de refugiados geração após geração, enquanto usa seus jovens como soldados de infantaria para lutar contra Israel. Desativar os campos e fazer com que as pessoas vivam vidas normais e acreditem em dois estados e paz poderia ter potencialmente resultado em paz. No entanto, o mandato da UNRWA nunca foi abraçar a paz, dois estados e coexistência.
É possível traçar uma linha direta entre o fim da Segunda Guerra Mundial e o fim do Holocausto e o estabelecimento do Estado de Israel e a criação da UNRWA como uma arma nas mãos da comunidade internacional para tentar minar Israel e usar refugiados como representantes contra Israel.
Esta linha é clara porque a ONU desempenhou um papel fundamental no Plano de Partilha. A ONU então minou seu próprio plano ao criar a UNRWA, que serviu para perpetuar o conflito. Cada geração sucessiva pegou o bastão dos campos da UNRWA e lançou guerras contra Israel. A primeira guerra ocorreu na década de 1950, quando o Egito usou “infiltrados” e fedayeen (guerrilheiros) contra Israel.
Depois, houve a Guerra Civil da Jordânia, também conhecida como Setembro Negro, na década de 1970. A guerra então se mudou para o Líbano, onde os palestinos derrubaram o sistema libanês, levando à invasão de Israel em 1982.
Então o movimento se moveu pela Tunísia de volta para Gaza e Cisjordânia e estabeleceu as bases para a Primeira Intifada. Quando o acordo de paz de Oslo surgiu, o Hamas surgiu para derrubá-lo.
Desde a década de 1990, os campos da UNRWA não abraçaram dois estados ou a paz, mas, em vez disso, continuaram a abraçar o extremismo, tornando-se, assim, um viveiro para o radicalismo. A estrada para 7 de outubro foi pavimentada a partir daí. Em Gaza, quando o Hamas assumiu, a UNRWA não se opôs ao Hamas, mas estava disponível para fazer parceria com ele.
Agora, Gaza foi destruída em outra guerra por causa da relutância da UNRWA em acabar com esse conflito e parar de usar refugiados como ferramenta contra Israel.
Seth Frantzman é o autor de The October 7 War: Israel's Battle for Security in Gaza (2024) e pesquisador adjunto da The Foundation for Defense of Democracies.