Forjando uma Agenda de Segurança Nacional: Uma Carta Aberta ao Presidente Eleito
Ótimo conselho para presidentes e líderes de todas as idades e países.
Lani Kass - 1 NOV, 2024
Ao meio-dia de 20 de janeiro de 2025, você colocará sua mão esquerda sobre a Bíblia, levantará sua mão direita e "jurará solenemente proteger e defender a Constituição dos Estados Unidos contra todos os inimigos, estrangeiros e domésticos, e ter verdadeira fé e lealdade à mesma". A Constituição define, de forma clara e inequívoca, as prioridades nas quais você deve se concentrar: "estabelecer a justiça, garantir a tranquilidade doméstica, prover a defesa comum, promover o bem-estar geral e garantir as bênçãos da liberdade para nós mesmos e nossa posteridade" — NESSA ORDEM.
Entre agora e o Dia da Posse, você será inundado com propostas de políticas, documentos de questões e todo tipo de conselho. Cada um tentará lhe dizer O QUE pensar e o que fazer, refletindo uma variedade de agendas paroquiais e, muitas vezes, conflitantes. Esta carta aberta, em contraste, oferece uma estrutura para COMO pensar e COMO agir. Ela reflete a convicção de que é hora de focar em caráter, valores e coerência estratégica. Ela o incentiva a desenvolver um roteiro intelectual claro para cumprir a solene responsabilidade de prover a segurança e a prosperidade da América.
Você assumirá o cargo em um ponto de inflexão único: uma intersecção de história e destino, com vidas em jogo. Nunca vacile. Assuma suas decisões. O preço dos erros que você inevitavelmente cometerá será medido em sangue, tesouro e na credibilidade da América. Não há recomeços. O relógio não pode ser rebobinado, e as condições que você herda em casa e no exterior são seu ponto de partida inescapável. Culpar as escolhas políticas de seus antecessores não mudará essa realidade, nem produzirá muito valor. Olhe para frente e perceba que a maneira como você age definirá o futuro em termos de opções e resultados. Fique impressionado, mas não intimidado, por essa responsabilidade. Seu legado começa hoje.
A Constituição investe o Presidente com o papel duplo de chefe executivo — no topo de um dos três ramos "separados e coiguais" do governo — e comandante em chefe. Entenda as instituições que servirão a você, ou elas impedirão seu progresso por meio da inércia burocrática. Aprenda tudo o que puder sobre os militares — suas capacidades, seu papel na arquitetura de segurança nacional e, mais importante, seus valores e ethos. Ganhe a confiança de nossos membros do serviço, não apenas sua obediência. Talvez mais do que qualquer outra organização que componha os mecanismos pelos quais você governa, os militares precisam de seu respeito e de uma compreensão refinada do que podem e não podem alcançar.
Soltar os cães de guerra é realmente um ato de reis. Lembre-se de que é o Congresso que declara guerra e compromete a nação a uma luta. Busque o conselho e o consentimento deles, ou eles vão te atrapalhar a cada passo.
Não empenhe força militar a menos que esteja totalmente comprometido em vencer. Você deve isso àqueles que sacrificariam a vida e os membros — e suas famílias — para garantir que a causa seja justa, a missão atingível e os recursos suficientes para a tarefa em questão. Certifique-se de que o povo americano entenda completamente a natureza da luta e o valor dos objetivos — tanto em magnitude quanto em duração. Sem franqueza em todos os aspectos, o apoio político evaporará quando você mais precisar dele.
É impossível vencer a menos que você declare claramente o que está em jogo. A advertência de Sun Tzu para "conhecer o inimigo e conhecer a si mesmo" é tão ressonante hoje quanto era quando foi escrita pela primeira vez há cinco milênios. Nunca se equivoque quando se trata de declarações de intenção hostil. Mein Kampf e O Manifesto Comunista foram ambos inicialmente descartados como delírios delirantes. O custo resultante foi de milhões de vidas, dois continentes em ruínas e repercussões ainda sentidas ao redor do mundo.
Empreendimentos estratégicos são notoriamente difíceis de terminar vantajosamente. Sempre considere seu estado final desejado antes de dar o primeiro passo. Perceba que indecisão e inconsistência são debilitantes e perigosas. Não há "tempos limite". Sua vacilação não congelará os eventos mundiais. Em um ambiente competitivo, qualquer vácuo será preenchido — geralmente por atores malignos — deixando cada ação subsequente repleta de risco ainda maior. Nunca presuma que os outros são ingênuos ou estão dispostos a subordinar seus interesses aos seus.
Cuidado com a arrogância. A humildade é, de fato, uma virtude, particularmente em um ambiente volátil e inerentemente imprevisível. O “equilíbrio global de poder” é uma construção literal — é realmente sobre equilíbrio. As únicas questões são quem vai liderar e como o equilíbrio será restaurado.
Paz e prosperidade globais estão inextricavelmente interligadas. Ambas estão ancoradas na força e determinação da América.
Como uma potência global com compromissos globais, apoiar nossos aliados é o padrão ouro de credibilidade — uma norma pela qual você será julgado. Embora você deva pensar muito antes de assumir novas responsabilidades, as obrigações existentes devem ser honradas. Portanto, os militares que você comanda devem ser capazes de deter agressões, defender aliados e derrotar oponentes em toda a gama de operações, em todos os domínios — e devem ser percebidos como tal. A dissuasão está nos olhos de quem vê; é medida na violação. Confiança e credibilidade não podem ser aumentadas sob demanda — ambas levam muito tempo para serem construídas, mas podem ser destruídas em um momento de desatenção.
A estratégia de segurança nacional requer uma adaptação constante de fins, formas e meios para condições mutáveis, em um ambiente onde o acaso, a incerteza, a névoa e o atrito dominam. Para aumentar a complexidade, a estratégia é multifacetada e multidimensional: os objetivos, intenções, ações e reações de aliados e oponentes são frequentemente opacos e variáveis. Os objetivos políticos (fins) desempenham um papel crítico, assim como os recursos diplomáticos, financeiros, tecnológicos e militares (meios). Outros fatores — história, geografia, cultura, ideologia, ethos, personalidades — influenciam o comportamento de maneiras sutis, mas importantes. Compreender sua interação é a essência da arte de governar.
Três elementos sustentam a liderança estratégica: conhecimento da prática estratégica; talento para inovação; e capacidade de alinhar preocupações nacionais e internacionais.
A prática estratégica é o ponto crucial do trabalho do presidente. A estratégia orienta a ação. Seu foco está em como usar os meios disponíveis para atingir os fins desejados com risco aceitável — evitando a fixação em uma única questão, enquanto equilibra os requisitos atuais com os imperativos futuros.
Inovação é a capacidade de pensar de forma nova e desenvolver abordagens criativas para circunstâncias em mudança. A inovação decorre da previsão — a aptidão para ler tendências atuais e emergentes enquanto antecipa sua direção futura. Ela requer coragem e perseverança, bem como a prontidão para “quebrar vidros”, especialmente em burocracias arraigadas.
Não tenha medo de descartar suposições que — embora confortáveis ou reconfortantes — não conseguem dar conta de novas realidades estratégicas. Pense holisticamente: capture tanto o todo quanto suas partes componentes; agarre relacionamentos multidimensionais e dinâmicos como eles são hoje e como eles podem evoluir amanhã; se esforce para relacionar atividades aparentemente díspares entre si; antecipe efeitos de segunda e terceira ordem de ações e inações. As alternativas ao pensamento estratégico são incoerência, confusão e as decepções que certamente seguirão falsas expectativas.
O Presidente dos Estados Unidos está na intersecção crucial de forjar grandes interesses nacionais e internacionais em objetivos executáveis que produzem resultados desejados quando traduzidos em cursos de ação viáveis, aceitáveis e adequados. Aspirações elevadas e boas intenções devem ser ancoradas em realidades fiscais e operacionais, ou então ser vistas como gestos vazios que criam uma lacuna perigosa entre palavras e ações.
Cerque-se de homens e mulheres de caráter. Busque uma diversidade de pontos de vista e pense na diversidade como algo que abrange muito mais do que gênero ou etnia. Valorize aqueles que falam a verdade ao poder, sem se prender ao interesse próprio e à correção política. Essas virtudes são raras e frágeis. Você está fadado ao fracasso se não promover e proteger deliberadamente as pessoas que possuem tais atributos.
Reconheça a diferença entre fatos e opiniões. Sempre pergunte aos seus conselheiros como eles sabem o que veem como fatos. Incentive as pessoas a identificar armadilhas ao longo do caminho e ofereça soluções alternativas. Mas, uma vez que você faz uma escolha, a decisão é sua, e a responsabilidade realmente é sua.
Os desafios são assustadores e as ameaças abundam em casa e no exterior. Forças do mal foram autorizadas a florescer. A credibilidade e a estatura da América precisam urgentemente de renovação. Lidere com comprometimento e consistência: não "mude" e não ofusque. Pessoas de boa vontade em todos os lugares seguirão se você traçar um caminho claro e articular de forma convincente os interesses vitais que estão em jogo.
O mundo está literalmente em chamas, e revoltas mais dramáticas certamente estão a caminho. Nós matamos o dragão comunista. Em seu lugar, enfrentamos ninhos de víboras de perigos imprevisíveis.
Como a conflagração no Oriente Médio demonstra claramente, a guerra global contra o islamismo violento está longe de terminar. Quem prevalecerá e que tipo de mundo surgirá depois disso permanecem questões em aberto. O próximo presidente deve fazer um esforço sério para vencer esta guerra de uma maneira que estabeleça uma paz melhor e garanta os interesses estratégicos dos EUA. Comece entendendo a natureza da ameaça e siga adiante com uma estratégia convincente e baseada em fatos, articulando o tipo de guerra em que estamos, o que "vencer" realmente parece e o que é necessário para a vitória.
Ao mesmo tempo, a probabilidade de guerra com concorrentes pares cresceu para um nível nunca visto desde 1939. A estabilidade e a segurança globais estão ameaçadas por um novo Eixo: a ressurgente Rússia, a ascensão da China, o maligno Irã e a errática Coreia do Norte. Todos já possuem ou estão perto de adquirir capacidades nucleares, espaciais e de guerra cibernética.
A proliferação adicional de armas de destruição em massa representa um perigo claro e presente. Os militares dos EUA não podem mais confiar em sua vantagem tecnológica ou nas vantagens de alcance global incontestável e poder global. Cada domínio — terra, mar, ar, espaço e ciberespaço — é um ambiente contestado. As tecnologias emergentes tornam mais fácil para os adversários negarem acesso e mirarem os principais pontos fortes da América, incluindo a pátria. Consequentemente, como as guerras na Ucrânia e no Oriente Médio demonstram vividamente, os conflitos futuros serão custosos, violentos e difíceis de controlar. O potencial para surpresa estratégica é alto, e a força e a capacidade residual de nossos militares estão em um nível historicamente baixo.
Cuidado com a complacência e a miopia estratégica. A história está repleta de exemplos de desastres nascidos da falta de previsão. As lições da história são claras: os agressores tendem a assumir riscos que parecem irracionais e, portanto, improváveis para a vítima pretendida. Isso leva à surpresa estratégica seguida por uma resposta tardia, muitas vezes caótica, e ao potencial para falha catastrófica. Não trivialize a intenção declarada dos adversários apenas porque suas aspirações parecem rebuscadas ou suas capacidades parecem inferiores. Com a difusão cada vez mais rápida da tecnologia militar, esses fatos podem mudar da noite para o dia.
A América está precariamente perto do abismo. A dívida nacional é impressionante — US$ 35,81 trilhões e cresce a cada minuto. Cuidado com a lacuna entre fins e meios! Se você permitir que a realidade ultrapasse a estratégia e os orçamentos, você sempre será reativo e, portanto, incapaz de trazer o poder para suportar a tempo de atingir os objetivos desejados. Pior, a incoerência estratégica mina a credibilidade da América, sufoca a inovação e desvia a atenção das verdadeiras exigências.
Você está assumindo o comando durante uma tempestade perfeita alimentada pela atmosfera política mais tóxica da memória recente — em meio a um colapso extraordinário no respeito à autoridade, verdade, lei e ordem. O pacto social que torna os Estados Unidos inteiros — assim como a ordem global baseada em regras — estão ambos se desgastando. Você deve se comprometer a restaurar a bússola moral que guiou a América desde sua criação.
Deixo-vos com as palavras de Abraham Lincoln: “Cabe a nós, os vivos… dedicar-nos à grande tarefa que nos resta… que esta nação, sob Deus, tenha um novo nascimento de liberdade — e que o governo do povo, pelo povo, para o povo, não pereça da Terra.”
A Dra. Lani Kass serviu no Departamento de Defesa com honra e distinção por 29 anos. Essas opiniões são dela mesma .