O levantamento das sanções é suficiente para a reconstrução na Síria?
Os EUA e a UE não devem conceder um cheque em branco à autoridade islâmica em Damasco
Çeleng Omer - 14 abr, 2025
A guerra civil que eclodiu na Síria desde 2011 causou perdas significativas à economia síria, estimadas em mais de US$ 500 bilhões. O PIB do país encolheu mais de 85%, passando de US$ 62 bilhões antes do conflito para menos de US$ 8 bilhões em 2024, com o colapso de diversos setores da economia. Além disso, mais da metade da população síria foi deslocada internamente ou se tornou refugiada no exterior, enquanto mais de 90% da população vive abaixo da linha da pobreza.
As sanções econômicas impostas pelos EUA e pela UE tiveram um enorme impacto na economia síria nos últimos anos. Embora não tenham forçado o regime de Assad a adotar uma resolução pacífica e implementar a Resolução nº 2254 do Conselho de Segurança da ONU para a transição política, elas minaram efetivamente a capacidade do regime de Assad de recuperar a força anterior a 2011, levando à sua queda em 8 de dezembro de 2024.
Hoje, após a queda do regime Baath e a fuga de Bashar al-Assad para a Rússia, o grupo islâmico salafista Hayat Tahrir Al-Sham (HTS) assumiu o poder em Damasco e nomeou seu líder, Ahmed Al-Sharaa (Abu Mohammad Al-Jolani), como presidente da fase de transição. Esta nova autoridade apela aos países ocidentais para que suspendam as sanções a fim de iniciar a reconstrução na Síria.
O custo da reconstrução é estimado em nada menos que US$ 300 bilhões, um montante enorme equivalente a cinco vezes o PIB do país antes do conflito; os recursos e capacidades da Síria são insuficientes para garantir essa quantia por si só em um futuro próximo. Embora alguns países, como Catar e Arábia Saudita, possam estar interessados em financiar o processo de reconstrução, e a Turquia esteja buscando obter contratos para a reconstrução e operar suas empresas, essas partes não poderão prosseguir, não apenas devido às sanções, mas também devido à falta de circunstâncias adequadas na Síria.
Embora não exista uma fórmula pronta para alcançar a recuperação econômica, certas condições devem ser atendidas para criar um ambiente propício a ela. A nova autoridade em Damasco afirma repetidamente que as sanções impostas à Síria dificultam a recuperação econômica e impedem os fluxos de investimento e o financiamento necessário. Essa avaliação é relativamente precisa. No entanto, a questão premente permanece: o novo governo liderado por Al-Sharaa tomará medidas concretas para convencer a comunidade internacional de que está no caminho certo? Afinal, o regime Baath e Bashar al-Assad há muito tempo usam as sanções como pretexto para o fracasso econômico e a obstrução do processo de reconstrução.
Jurisprudência Islâmica Adotada na Declaração Constitucional
Autoridades ocidentais enfatizam repetidamente a necessidade de um processo de transição inclusivo e representativo que inclua componentes étnicos e religiosos, bem como mulheres, juntamente com uma governança confiável e a necessidade de combater o extremismo e o terrorismo para suspender as sanções. Tal processo é crucial não apenas para fornecer garantias para o levantamento das sanções, mas também para tranquilizar investidores estrangeiros, financiadores e sírios quanto ao futuro de seu país.
No entanto, Al-Shara e seu governo não tomaram essas medidas até o momento. Nos cerca de 100 dias desde que assumiram o poder, as autoridades de Damasco realizaram ações perturbadoras, incluindo:
A nomeação de jihadistas e senhores da guerra estrangeiros, que estão na lista negra dos EUA, como comandantes de brigadas e divisões no novo exército. Por exemplo, Mohammad Al-Jassim, conhecido como Abu Amsha, líder da "facção Suleiman Shah", foi nomeado comandante de uma divisão militar em Hama, enquanto seu parceiro, Saif Bulad, conhecido como Abu Bakr, líder da "facção Al-Hamzat", foi nomeado comandante de uma divisão militar em Aleppo. Ambos receberam o posto de general de brigada e estão sob sanções dos EUA desde 2023 devido a terríveis violações de direitos humanos na região curda de Afrin, que está sob ocupação turca desde 2018. Além disso, surgiram relatos sobre a nomeação de um jihadista turco chamado Omar Mohammed Cheftachi, também conhecido como Mukhtar Al-Turki, como comandante da guarnição da capital de Damasco.
O massacre de centenas de civis alauítas na região costeira da Síria, com relatórios de direitos humanos indicando o envolvimento de grupos extremistas islâmicos, incluindo jihadistas de países árabes, do Cáucaso e da Ásia Central. Além disso, facções armadas sírias que anteriormente faziam parte do Exército Nacional Sírio (SNA), apoiado pela Turquia, e agora estão integradas ao novo exército sírio, como "Suleiman Shah, Al-Hamzat e Ahrar Al-Sharqiyah", teriam participado desses massacres, que foram condenados pelo Departamento de Estado dos EUA. Embora o governo de Damasco tenha formado um comitê investigativo para investigar esses crimes, ainda há dúvidas sobre sua credibilidade devido aos antecedentes de alguns de seus membros e sua suposta parcialidade em relação aos grupos islâmicos acusados de perpetrar os massacres.
A emissão unilateral de uma declaração constitucional que centralizou todos os poderes executivo, legislativo e judiciário nas mãos do presidente interino para a fase de transição e fixou o período de transição em cinco anos. A declaração constitucional também adotou jurisprudência islâmica e uma identidade árabe, excluindo efetivamente grupos étnicos não árabes (como os curdos, que constituem o segundo maior grupo étnico da Síria, representando de 15% a 20% da população), bem como minorias religiosas (como drusos, alauítas e cristãos), além de marginalizar o papel das mulheres. Isso levantou preocupações sobre o estabelecimento de um regime teocrático e autocrático semelhante ao do Irã ou do Afeganistão. Vários partidos curdos e drusos, bem como grupos seculares, rejeitaram categoricamente esta declaração constitucional, visto que seu conteúdo contradiz diretamente o acordo assinado entre as Forças Democráticas Sírias e o governo em Damasco em 10 de março.2025.
Os exemplos anteriores indicam claramente a direção da atual autoridade em Damasco e sua relutância ou incapacidade de atender aos requisitos para suspender as sanções e criar o terreno necessário para a recuperação econômica.
Os EUA e a UE não devem conceder um cheque em branco à autoridade islâmica em Damasco
Portanto, mesmo que as sanções fossem suspensas ou ainda mais flexibilizadas (os EUA concederam algumas isenções por seis meses e a UE por um ano), as ações e o comportamento atuais do governo, como a presença de milhares de jihadistas estrangeiros na Síria (alguns deles em altos cargos), massacres e discursos de ódio contra minorias, uma declaração constitucional unilateral e outros, servem como evidência clara de sua incapacidade de responder às demandas por uma governança inclusiva e representativa. Em vez disso, indicam uma busca por parte dos islâmicos para monopolizar o poder.
Sob um governo islâmico excludente e hostil às minorias religiosas e aos componentes étnicos, o influxo de fundos e investimentos resultaria no fortalecimento das redes de corrupção e no fortalecimento de senhores da guerra e figurões dentro da autoridade islâmica por meio de seu monopólio de poder.
Além disso, o levantamento aleatório e imprudente das sanções à autoridade de Damasco pode, inadvertidamente, levar ao financiamento indireto de atividades de jihadistas e grupos terroristas. Portanto, regulamentações rigorosas devem ser impostas para garantir que os fundos de reconstrução não sejam destinados ao armamento e à capacitação militar, mas sim ao atendimento à população e à reparação de infraestruturas como hospitais e escolas.
Os EUA e a UE não devem dar um cheque em branco à autoridade islâmica em Damasco. Em vez disso, devem continuar a exercer a máxima pressão para garantir o estabelecimento de um governo inclusivo que represente todos os componentes e minorias, em particular os curdos. Além disso, devem enfatizar a necessidade de uma boa governança baseada nos princípios da democracia, participação, transparência e responsabilização.
Até que Damasco cumpra esses critérios, Washington e Bruxelas podem adotar maneiras mais eficazes de apoiar o povo sírio, como expandir as isenções de sanções para o nordeste da Síria, onde as forças da Coalizão Internacional operam junto com suas parceiras, as Forças Democráticas Sírias, e conceder reconhecimento oficial à Administração Autônoma do Norte e Leste da Síria.
*Çeleng Omer, um economista proeminente do norte e leste da Síria, liderados pelos curdos, é ex-morador de Afrin e professor da Universidade de Afrin. Ele foi forçado a fugir da região devido à ocupação turca em curso.