Os efeitos colaterais das sanções à Rússia

Em Dezembro passado, a União Europeia adoptou o seu 12º pacote de sanções,[1] e os EUA impuseram várias novas medidas visando a produção e exportação de energia russa.[2]

January 16, 2024 | By Dr. Vladislav L. Inozemtsev*

Tradução: Heitor De Paola

Um preço alto para a Europa

Em primeiro lugar, ao contrário de muitos casos de sanções que foram anteriormente impostas pelas potências ocidentais a outros países, as sanções contra a Rússia parecem infligir danos muito maiores àqueles que as executam do que àqueles que são alvo.

As perdas russas causadas pelas sanções são difíceis de estimar, mas pode-se contar com a mudança nas exportações de um país, o declínio em certas indústrias, como as de produção de veículos de passageiros, exploração de gás natural, aviação e construção de aeronaves, entre outras, e perdas diretas como como a apreensão de propriedades e reservas russas no exterior.

Se tudo isto for calculado comparando os números de 2023 com os de 2021, pode-se concluir que as exportações caíram um pouco mais de 10 por cento. O declínio na produção industrial impulsionado pela saída de investidores ocidentais pode ser estimado em 1,6-2,2 por cento do PIB (cerca de 30 mil milhões de dólares), se supormos que toda a produção automóvel e de aviação parou, enquanto os fundos russos retidos ascendem a 380-400 mil milhões de dólares. se forem incluídos activos privados. A acção ocidental imobilizou cerca de 60 mil milhões de dólares em investimentos russos em acções estrangeiras feitos através da Bolsa de Moscovo.[3]

No entanto, existem fatores contrários que nem sempre são mencionados. As sanções forçaram a Rússia a deixar de pagar a sua dívida externa e, assim, impediram-na de pagar aos credores ocidentais até 20 bilhões de dólares até agora.[4] Além disso, no que chamei de “o roubo do século”,[5] o governo russo e as empresas privadas assumiram numerosos activos ocidentais na Rússia avaliados em mais de 100 bilhões de dólares,[6] alguns dos quais foram garantidos por governos europeus.[ 7] Ações de empresas russas pertencentes a investidores ocidentais e avaliadas em cerca de 35 bilhões de dólares também foram congeladas na Rússia.[8]

Além disso, pelo menos 50 bilhões de dólares em fundos privados fluem para a Rússia provenientes de outras jurisdições porque os seus proprietários temem que o seu dinheiro possa ser confiscado.[9] Portanto, eu diria que as sanções infligiram até agora 230-240 bilhões de dólares em danos à economia russa – mas a um preço elevado para a Europa. Os europeus admitem que pagaram a mais até 800 bilhões de euros apenas devido à disparada dos preços da energia,[10] o que parece ser um resultado direto do embargo energético imposto à Rússia em 2022 e das especulações nos mercados energéticos que se seguiram. Poderíamos citar muitos outros exemplos de danos colaterais, como os custos adicionais para as companhias aéreas europeias para contornar o espaço aéreo russo,[11] o declínio das receitas para a indústria do turismo, a queda da procura de serviços financeiros e judiciários, etc. Só a Europa perdeu pelo menos o dobro que a Rússia desde o início da guerra. Muitos especialistas argumentam que as perdas do Ocidente são finitas e transformar-se-ão em benefícios à medida que o país superar a sua dependência da Rússia, enquanto as perdas russas durarão anos, levando ao declínio económico e à morte do país – mas hoje ninguém pode ter a certeza desta perspectiva.

Divisões no Bloco Ocidental

Em segundo lugar, a atual política de sanções relativamente à Rússia criou muito mais controvérsia, divisões e disputas dentro do bloco ocidental do que qualquer outro caso em que as sanções foram implementadas. Embora no início o processo tenha sido gerido com total unidade, com o passar do tempo as sanções contra a Rússia criaram tensão entre os países do Ocidente.

Até ao final de 2023, situaria a posição especial de vários países da UE que conseguiram suavizar ou alterar algumas propostas de sanções importantes. Por exemplo, Chipre, Grécia e Malta opuseram-se a sanções contra as exportações de petróleo,[12] a Hungria opôs-se a quaisquer propostas de sanções relativas ao setor nuclear,[13] enquanto a Eslováquia também garantiram para si próprios uma posição privilegiada na importação de petróleo e produtos petrolíferos russos, etc. .[14]

Nos últimos meses, os EUA introduziram sanções contra os projectos russos de GNL no Árctico que não têm relações com os EUA e não utilizam investimentos americanos[15] - mas prejudicam significativamente o fornecimento de gás natural europeu, uma vez que os envios de GNL da Rússia têm vindo a crescer há muitos meses desde final de 2022.[16] A administração dos EUA, que enfrenta eleições presidenciais no final do ano, não consegue encontrar uma forma de fornecer apoio adicional à Ucrânia[17] e, portanto, está pressionando as nações europeias a confiscarem cerca de 300 bilhões de dólares das reservas do Banco Central Russo, que são detidas principalmente na Europa.[18] Tal ação pode, como respondem os responsáveis europeus, ser considerada uma violação do direito internacional e causar uma profunda desconfiança em relação ao sector financeiro europeu, seguida por uma saída dramática de fundos estrangeiros da zona do euro.[19]

Todo o conjunto de questões que envolvem a confiança dos países ocidentais uns nos outros e a confiança do mundo inteiro nestas nações pode ser considerado o segundo problema importante causado pelas sanções impostas à Rússia, e este problema pode tornar-se muito mais profundo do que as divergências produzidas, dir-se-ia, pela decisão dos EUA de iniciar a guerra contra o Iraque em 2003.

Efeitos colaterais nas bases jurídicas e judiciárias das sociedades ocidentais

A terceira e mais importante questão é o efeito que as sanções podem ter nas bases jurídicas e judiciárias das sociedades ocidentais. Na minha opinião, eles os afetam pelo menos de três maneiras extremamente importantes. O mais crucial deles é o fato de as sanções serem impostas majoritariamente pelo poder executivo e não pelo legislativo, o que indica um enorme crescimento da sua autoridade. O orçamento da UE recentemente adotado para 2024, que se tornou objeto de inúmeras conversações entre o Parlamento Europeu e a Comissão, inclui 189,4 bilhões de euros em compromissos, enquanto os pacotes de sanções que causam uma alavancagem muito maior nos orçamentos das nações europeias, nunca foram ao Parlamento para deliberações .[20] As sanções estão agora a evoluir para um domínio de jurisdição separado que parece invencível a qualquer envolvimento do poder judicial.

Na Europa, o Tribunal de Justiça Europeu proferiu apenas uma decisão levantando as sanções impostas a um cidadão russo: este homem de sorte foi Alexander Shulgin, antigo CEO de um varegista online russo,[21] que foi sancionado por participar numa reunião de negócios com líderes e oligarcas convocados pelo presidente Vladimir Putin no primeiro dia da invasão da Ucrânia em 2022[22] e retiraram-se do cargo no final do mesmo ano.[23] O Tribunal concordou que "pelo simples fato de ter participado numa reunião...  ele poderia ter sido considerado responsável por ações ou políticas que minam ou ameaçam a estabilidade na Ucrânia."[24] Em todos os outros recursos, as sanções permaneceram em vigor. lugar, enquanto vários deles foram levantados da mesma forma que foram impostos – através de decisões do Conselho Europeu.[25]

Nos Estados Unidos, não foi proferida uma única decisão judicial a favor dos sujeitos às sanções, e no Reino Unido está crescendo o número de casos em que advogados rejeitam ofertas de empresários que lhes pedem para representar os seus interesses em tribunal no caso de questões de sanções.

Eu diria que neste ponto o equilíbrio entre os poderes legislativo, executivo e judiciário parece corrompido; pode-se dizer que a questão pertence a questões de política externa em que os poderes executivos têm plena autoridade – mas na verdade diz respeito predominantemente a questões internas, uma vez que muitas das pessoas sancionadas tinham bases legais para residir nos países ocidentais. Além disso, acrescentaria que as sanções não podem ser consideradas uma decisão judicial que declara alguém culpado, uma vez que não são o resultado de quaisquer deliberações judiciais, mas afectam a privacidade e os direitos de propriedade dos sancionados, o que contradiz fundamentalmente o ponto de que não existe não deveria haver punição, exceto aquelas ordenadas por um tribunal.

O Princípio da Retroatividade

Outra questão importante considera o princípio fundamental da retroatividade, que tem uma importância básica para qualquer ordem política do Estado de direito. Já citei o caso do Sr. Shulgin, mas havia mais de 20 pessoas na reunião de 24 de fevereiro de 2022 com o Presidente Putin.[26]

Todos eles foram colocados na lista de sanções entre 28 de fevereiro e 20 de junho de 2022, e em todas as decisões a reunião foi citada como motivo da mudança. Mas antes do início da guerra ninguém tinha anunciado que participar em tais reuniões era um crime – seria bom se as autoridades da UE primeiro designassem Putin como um criminoso de guerra, o que, em certo sentido, foi feito pelo Tribunal Penal Internacional em Março, 17 de outubro de 2022, após quase 13 meses de guerra contínua,[27] e mais tarde anunciou que qualquer reunião com ele resultaria em sanções. No entanto, este não foi o caso – além disso, muitas sanções foram impostas por atos cometidos anos antes de serem anunciados.

Significa que o destino de algumas pessoas depende agora dos atos de outras pessoas numa situação que não pode ser alterada (Vários empresários russos foram acusados de estarem envolvidos durante anos na produção militar considerada um negócio legítimo antes de 2022 e para a qual dezenas de empresas ocidentais forneceram elementos e peças sobressalentes), mas devido à agressão de Putin, eles foram criminalizados pelas suas ações passadas e, eu acrescentaria, nenhum dos fornecedores ocidentais da indústria militar russa foi criminalizado.[28]

Além disso, o regime de sanções pressupõe que contornar as sanções é um crime por si só e isto não se aplica apenas às sanções impostas à Rússia, uma vez que muitos bancos internacionais foram multados por violarem sanções internacionais contra Cuba, Iraque ou Coreia do Norte,[29] mas as sanções ainda são consideradas uma medida temporária. Portanto, pode-se supor que alguém possa ser penalizado, por exemplo, por ajudar o Banco Central Russo a recuperar o dinheiro sancionado e permanecer na prisão mesmo depois de a guerra na Ucrânia ter terminado e os fundos terem sido libertados. Este dilema também levanta muitas questões.

A tentação de rotular um grupo de pessoas como “oligarcas”

O último ponto que gostaria de abordar aqui é a violação do princípio da igualdade de julgamento perante a lei contemplada para os mesmos crimes. Se as sanções visarem alguma indústria (como aquelas que proíbem o tráfego aéreo entre a Rússia e as nações ocidentais)[30] ou produtos (como o embargo da UE ao petróleo bruto e processado russo,[31] ou a proibição de venda de tecnologias militares ou peças sobressalentes para entidades russas,[32] isso é muito bom – mas muitas sanções são impostas a empresas individuais e/ou pessoas privadas, e há dezenas de casos em que certas pessoas e entidades aparecem nas listas de sanções, embora outras não, mesmo que estejam envolvidos em negócios semelhantes. Eu diria mesmo que estas sanções são frequentemente utilizadas como um instrumento para marginalizar empresas ou empresários e assumir o controle de empresas. O exemplo mais intrigante é o caso da Ucrânia, em que o magnata russo Mikhail Fridman, cujo banco foi recentemente nacionalizado pelas autoridades ucranianas,[33] é acusado de ajudar o exército russo na invasão da Ucrânia, uma vez que a sua companhia de seguros prestava serviços às forças policiais russas e por isso foi declarado criminoso e colocado na lista internacional de procurados – enquanto Sergei Chemezov, um amigo próximo do Presidente Putin e CEO da Rostech, a principal holding militar-industrial, é apenas "suspeito" de ajudar a invasão russa sem qualquer acusação criminal apresentada contra ele na Ucrânia após dois anos de guerra.[34]

O mesmo poderia ser dito sobre os bancos russos, 36 dos quais foram colocados em diferentes listas de sanções, enquanto os restantes 290 não o foram – e agora muitos destes últimos mostram um rápido crescimento em ativos e lucros, uma vez que os clientes simplesmente mudam de banco para obterem de que anteriormente tinham. gostado da qualidade do serviço.[35] Por outro lado, existe a tentação de rotular algum grupo de pessoas como “burocratas” ou “oligarcas” e de sancioná-los a todos (tal tentativa foi feita pelos reguladores dos EUA em 2017, quando consideraram todos os empresários russos com uma fortuna de 1 bilhão de dólares ou mais como "oligarcas")[36], mas esta abordagem foi considerada irresponsável pelas autoridades europeias que rejeitaram o uso do termo em 2023.[37] Diria que a opinião deste grupo também parece constituir uma grave violação do princípio da responsabilidade individual.

Por último, mas não menos importante, está a questão da cidadania: se um empresário russo possui cidadania estrangeira e faz negócios na Rússia, essa pessoa é tratada como um empresário russo (há também um caso famoso do amigo de Putin, Gennady Timchenko, que adquiriu a cidadania finlandesa quase há 20 anos, mas foi colocado numa lista de sanções diferente pelos governos europeus),[38] mas se algum europeu estiver fazendo negócios na Rússia e pagando impostos significativos ao orçamento russo (como, por exemplo, os CEO dos gigantes comerciais franceses Auchan e Leroy Merlin ou do Raiffeisenbank da Áustria)[39] ou suprindo a Rússia com tecnologias críticas (como a gestão da Total Energies que participa na perfuração de petróleo e gás no Ártico),[40] a pessoa permanece imune a sanções, uma vez que ninguém da UE que fizeram negócios foram sancionados por fazer negócios na Rússia ou abraçar o presidente Putin.

Conclusão

É claro que a política de sanções tornou-se um instrumento importante para pressionar regimes autocráticos e agressivos a pôr termo aos seus erros e, portanto, tais práticas não podem ser abandonadas num futuro próximo. No entanto, gostaria de reiterar que este instrumento deve ser utilizado com grande prudência e cautela, porque agora parece que pode infligir danos graves às potências ocidentais – por um lado, porque pode causar danos significativos às suas economias, em muitos casos superiores aos causados no país sancionado e, por outro lado, porque mina a própria estrutura da sociedade baseada no Estado de direito que durante séculos serviu como a melhor garantia para o sucesso social e económico do Ocidente. Por conseguinte, sugeriria que a melhor opção seria abster-se de desenvolver novas sanções, utilizar as já existentes e concentrar os principais esforços na prestação de ajuda militar e financeira à Ucrânia,[41] que poderá ser muito mais gratificante do que quaisquer sanções impostas aos seus inimigos.

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*Dr. Vladislav Inozemtsev é Conselheiro Especial do Projeto de Estudos de Mídia Russa do MEMRI e fundador e diretor do Centro de Estudos Pós-Industriais, com sede em Moscou.

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[1] Consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/12/18/russia-s-war-of-aggression-against-ukraine-eu-adopts-12th-package-of-economic-and-individual-sanctions/, December 18, 2023.

[2] Whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/12/22/fact-sheet-biden-administration-expands-u-s-sanctions-authorities-to-target-financial-facilitators-of-russias-war-machine/, December 22, 2023.

[3] Reuters.com/world/europe/what-where-are-russias-300-billion-reserves-frozen-west-2023-12-28/, December 28, 2023; Forbes.ru/investicii/489032-delo-na-6-trln-cto-proishodit-s-zamorozennymi-inostrannymi-akciami-rossian, May 11, 2023.

[4] Weforum.org/agenda/2022/07/russian-debt-default-russia-global-financial-markets/, July 12, 2022.

[5] Nzz.ch/meinung/der-groesste-raubzug-aller-zeiten-russlands-enteignungen-ld.1741007, June 13, 2023.

[6] Ft.com/content/c4ea72b4-4b02-4ee9-b34c-0fac4a4033f5

[7] Rbc.ru/business/12/12/2023/65778bbc9a7947b1851965cd, December 12, 2023.

[8] Rbc.ru/finances/12/12/2023/65783e559a79476ca3869857, December 12, 2023.

[9] Holod.media/2023/10/24/dmitrii-gudkov-interview/, October 24, 2023.

[10] Reuters.com/business/energy/europes-spend-energy-crisis-nears-800-billion-euros-2023-02-13/, February 13, 2023.

[11] Gridpoint.consulting/blog/counting-the-cost-of-airspace-closures, March 1, 2023.

[12] Politico.eu/article/russia-shadow-fleet-eu-sanction-ukraine-war-oil/, May 22, 2023.

[13] Reuters.com/world/europe/hungary-will-veto-eu-sanctions-russian-nuclear-energy-pm-orban-2023-01-27/, January 27, 2023.

[14] Politico.eu/article/slovakia-asks-eu-for-extra-year-to-kick-russian-oil-addiction/, November 20, 2023.

[15] Ofac.treasury.gov/media/932286/download?inline

[16] Ridl.io/ru/konkurentsiya-posredstvom-sanktsij/, November 20, 2023.

[17] Abcnews.go.com/Politics/biden-calls-congress-urgently-approve-ukraine-aid/story?id=105426215, December 7, 2023.

[18] Ft.com/content/adb09fd6-e5f7-4099-9994-806814b4c9b4

[19] France24.com/en/live-news/20230212-seizing-russian-assets-is-easier-said-than-done, February 12, 2023.

[20] Consilium.europa.eu/en/policies/eu-annual-budget/2024-budget/

[21] Eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:62022TJ0364, September 6, 2023.

[22] Ura.news/articles/1036287708, November 16, 2023.

[23] Rbc.ru/business/12/04/2022/625594969a79475b7b6a282f, April 12, 2022.

[24] Ft.com/content/7ee99900-198a-41b0-8b94-1d6b39e7b43d

[25] Spectator.co.uk/article/the-eu-needs-a-coherent-strategy-on-russian-sanctions/, September 16, 2023.

[26] Ura.news/articles/1036287708, November 16, 2023.

[27] Icc-cpi.int/news/situation-ukraine-icc-judges-issue-arrest-warrants-against-vladimir-vladimirovich-putin-and, March 17, 2023.

[28] Republic.ru/posts/103690, May 5, 2023.

[29] Enzuzo.com/blog/biggest-compliance-fines, November 30, 2023.

[30] Reuters.com/business/airspace-closures-after-ukraine-invasion-stretch-global-supply-chains-2022-03-01/, March 2, 2022

[31] Consilium.europa.eu/en/policies/sanctions/restrictive-measures-against-russia-over-ukraine/sanctions-against-russia-explained/#oilban

[32] Washingtonpost.com/technology/2022/05/11/russia-sanctions-effect-military/, May 11, 2022.

[33] Vedomosti.ru/business/news/2023/07/21/986379-pravitelstvo-ukraini-natsionalizirovalo, July 21, 2023.

[34] Meduza.io/news/2023/05/02/shemy-kompaniya-mihaila-fridmana-zanimaetsya-strahovaniem-transporta-rosgvardeytsev-voyuyuschih-v-ukraine, May 2, 2023; Svoboda.org/a/rossiyskiy-milliarder-mihail-fridman-obyavlen-v-rozysk-v-ukraine/32740654.html, December 20, 2023; Antikor.com.ua/ru/articles/657720-postavljaet_kinhaly_dlja_udarov_po_ukraine_sbu_soobshchila_o_podozrenii_direktoru_rosteha, October 5, 2023;

[35] Banki.ru/news/daytheme/?id=10965728

[36] Cnn.com/2018/01/30/politics/full-us-list-of-russian-oligarchs-with-putin-ties-intl/index.html, January 30, 2018.

[37] Eur-lex.europa.eu/eli/dec/2023/1767/oj

[38] Forbes.ru/milliardery/469903-timcenko-v-sude-es-potreboval-otmeny-sankcij-i-kompensacii-v-eur1-mln, June 27, 2022.

[39] Novayagazeta.eu/articles/2023/06/08/vse-ushli-oni-ostalis, June 8, 2023.

[40] Forbes.ru/biznes/481287-glava-total-ob-asnil-prodolzenie-raboty-v-rossii, November 18, 2022.

[41] Delfi.lt/en/politics/the-west-is-losing-the-economic-war-against-russia-they-must-pivot-from-sanctions-to-offering-military-support-for-ukraine-95492281, December 29, 2023.

https://www.memri.org/reports/side-effects-sanctions-russia