Os Líderes da UE Aprovam Negociações de Adesão com a Ucrânia e a Moldávia, Contornando a Hungria

Num passo histórico, os líderes da UE concordaram em iniciar conversações de adesão com a Ucrânia e a Moldávia e em conceder o estatuto de candidata à Geórgia

EURACTIV
Alexandra Brzozowski - 14 DEZ, 2023

---

“O Conselho Europeu decidiu abrir negociações de adesão com a Ucrânia e a Moldávia”, escreveu o presidente do Conselho Europeu, Charles Michel, no X para anunciar o acordo.

Os líderes da UE também decidiram conceder o estatuto de candidato à Geórgia e disseram que o bloco abriria negociações com a Bósnia e Herzegovina “assim que o grau necessário de cumprimento dos critérios de adesão fosse alcançado”. E

Os líderes da UE também “convidaram a Comissão a apresentar um relatório até março com vista a tomar tal decisão”.

“Um sinal claro de esperança para o seu povo e para o nosso continente”, disse Michel sobre a decisão, que surge 22 meses depois de a Rússia ter lançado uma invasão total da Ucrânia.

Antes da cimeira, a maioria dos líderes da UE advertiu que não concordar em iniciar negociações teria sido visto como uma vitória para o presidente da Rússia, Vladimir Putin, e que a decisão provavelmente irritará Moscovo.

O presidente da Ucrânia, Volodymyr Zelenskyy, disse que a decisão foi “uma vitória da Ucrânia (…) uma vitória que motiva, inspira e fortalece”.

A Presidente da Moldávia, Maia Sandu, saudou a medida, dizendo que o seu país estava “comprometido com o trabalho árduo necessário para se tornar membro da UE”.

O tão esperado passo surgiu de forma surpreendente no primeiro dia da cimeira, entre expectativas de que a Hungria seria o principal obstáculo a um acordo sobre o pacote de ajuda financeira de 50 mil milhões de euros da UE para manter a economia da Ucrânia devastada pela guerra e a decisão política de abrir conversações formais de adesão com o país.

“Houve uma decisão do Conselho Europeu sobre este assunto à qual nenhum membro do Conselho Europeu se opôs”, disse um alto funcionário europeu aos jornalistas em Bruxelas.

Como o acordo foi feito

O primeiro-ministro da Hungria, Viktor Orbán, saiu da sala quando a decisão sobre o alargamento foi tomada, sabendo que os outros líderes iriam em frente e votariam na Ucrânia, de acordo com vários diplomatas da UE que foram informados sobre a discussão.

Orbán “esteve momentaneamente ausente da sala de uma forma pré-acordada e construtiva”, confirmou um funcionário da UE. A medida, conhecida em Bruxelas como “abstenção construtiva”, permitiu uma decisão unânime dos líderes da UE26.

“Se alguém está ausente, está ausente. Legalmente, é totalmente válido”, acrescentou o responsável.

É uma forma altamente invulgar de aprovar uma decisão – especialmente uma decisão tão importante – apesar de os diplomatas da UE terem sido muito criativos sobre como fechar acordos.

De acordo com quatro diplomatas da UE, a ideia de o líder húngaro deixar a sala da cimeira enquanto os outros líderes da UE26 aprovavam o início das conversações de adesão partiu do chanceler alemão Scholz.

“Ficámos todos surpreendidos por ter acontecido tão rápido, (…) a certa altura [o chanceler alemão] Scholz sugeriu a Orbán que fizesse uma pausa e saísse da sala, o último o fez”, disse um diplomata da UE.

A medida seguiu-se às conversações de quinta-feira de manhã entre o presidente do Conselho Europeu, Charles Michel, a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, o chanceler alemão Olaf Scholz e o presidente francês, Emmanuel Macron, antes do início da cimeira da UE, entende Euractiv.

Na quarta-feira (13 de dezembro), a Comissão Europeia restaurou o acesso da Hungria a até 10,2 mil milhões de euros em reembolsos para projetos económicos, depois de concluir que tinha cumprido as condições relativas à independência do seu poder judicial.

Embora os responsáveis da UE neguem qualquer ligação entre ambas as decisões, os diplomatas da UE concordam que a medida ajudou a influenciar a decisão de Budapeste.

Porém, pouco depois, Orbán usou palavras muito diferentes para descrever a decisão.

O líder húngaro recorreu às redes sociais, afirmando que “iniciar negociações de adesão com a Ucrânia é uma má decisão. A Hungria não participou na decisão”.

Numa mensagem de vídeo, Orbán disse: “A Ucrânia não está pronta para iniciar negociações sobre a adesão à UE – é uma decisão completamente sem sentido, irracional e errada abrir negociações com a Ucrânia dadas as circunstâncias, e a Hungria não está a mudar a sua posição sobre este assunto. ”

“No entanto, outros 26 países insistiram que esta decisão fosse tomada. Portanto, a Hungria decidiu que se outros 26 países decidirem fazê-lo, deverão seguir o seu próprio caminho e (…) absteve-se hoje da decisão”, acrescentou.

O primeiro-ministro da Bélgica, Alexander De Croo, enviou uma mensagem contundente ao seu homólogo húngaro no final da noite.

Se alguém decidir não vetar a decisão, “depois você terá que manter a boca fechada”, disse De Croo aos repórteres, mas acrescentou rapidamente: “Eu não deveria ter dito isso”.

Próximos passos

A medida deverá impulsionar o incipiente processo de alargamento do bloco, mas apenas permitirá o início do que provavelmente será um longo processo de negociação.

O processo de adesão da UE consiste em quatro etapas, que exigirão a aprovação unânime dos líderes da UE.

Com a decisão de quinta-feira foi dado o primeiro passo, a decisão de abrir as negociações.

Em seguida, será necessário elaborar um quadro de negociação para as conversações, com base numa proposta da Comissão Europeia, para que a Ucrânia se prepare para implementar a legislação da UE.

Funcionários da Comissão Europeia afirmaram em Novembro que o trabalho técnico preparatório sobre um quadro de negociação pode começar imediatamente após a tomada de uma decisão política e que o executivo da UE estará pronto para enviar as suas equipas de negociação para Kiev e Chișinău.

O processo de análise da UE avaliará quais as leis que precisam de ser alinhadas com todo o corpo legislativo actual do bloco, o chamado acervo.

O processo de triagem normalmente leva entre um e dois anos. “Mas queremos ir rápido e pensamos que podemos fazer isto em seis meses”, disse um funcionário da UE no início de Novembro.

Tanto para a Ucrânia como para a Moldávia, as negociações de adesão poderão levar anos.

Após a conclusão das negociações, a Comissão Europeia dá a sua opinião sobre se a Ucrânia está pronta para aderir à UE, um passo que tem de ser aprovado por unanimidade por todos os estados membros da UE, bem como pelo Parlamento Europeu.

No final do caminho, os líderes da UE assinarão um tratado de adesão, a ser ratificado por todos os Estados-membros do bloco, o que pode ser feito pelos respectivos parlamentos nacionais ou através de um referendo.

Separadamente, a Comissão Europeia fornecerá uma avaliação dos progressos no cumprimento das sete recomendações pendentes para a Ucrânia e a Moldávia, provavelmente até março de 2024.