Países do Sudeste Asiático se movem para acomodar os EUA enquanto equilibram os laços com a China
Pequim espera um anti-EUA bloco, mas os governos da região devem pesar seus interesses gerais, dizem analistas
02.05.2025 por Leo Timm
Tradução: César Tonheiro
Tradução Google
Os recentes compromissos de Pequim com os países do Sudeste Asiático – incluindo uma viagem do líder chinês Xi Jinping ao Vietnã, Malásia e Camboja – resultaram em intercâmbios e compromissos para aprofundar a cooperação econômica. Enquanto isso, os esforços do Partido Comunista Chinês (PCC) para encontrar uma causa comum com essas nações contra o endurecimento das políticas comerciais dos Estados Unidos foram menos bem-sucedidos.
A primeira viagem de Xi ao exterior em 2025, de 14 a 18 de abril, viu a China assinar dezenas de acordos com cada um dos países que visitou. Muitos deles eram memorandos de entendimento sobre cooperação em áreas como infraestrutura, inteligência artificial (IA), agricultura e comércio.
Ao mesmo tempo, os governos do Sudeste Asiático têm tomado medidas para chegar a acordos com Washington depois que o presidente dos EUA, Donald Trump, colocou uma pausa de três meses em suas tarifas recíprocas visando dezenas de países em todo o mundo.
Os países do Sudeste Asiático, além de construir suas próprias bases industriais, tornaram-se destinos atraentes para fabricantes chineses que buscam contornar as tarifas dos EUA. Esses fabricantes vendem seus produtos e matérias-primas para esses países, que são revendidos para os Estados Unidos em um processo chamado transbordo.
O volume de comércio entre os Estados Unidos e os países do Sudeste Asiático atingiu US$ 476,8 bilhões em 2024, com as exportações dos EUA respondendo por US$ 124,6 bilhões desse total, de acordo com o Escritório do Representante de Comércio dos Estados Unidos.
Enquanto isso, o volume de comércio entre a China e o Sudeste Asiático subiu para US$ 982,3 bilhões naquele ano, de acordo com a agência de notícias estatal chinesa Xinhua. Um relatório do Asia Society Policy Institute, publicado em fevereiro, observa que, embora as exportações da China para a região tenham continuado a aumentar, o volume de mercadorias importadas de países do Sudeste Asiático mal cresceu.
Autoridades dos EUA identificaram o transbordo, que decolou após as tarifas que Washington impôs à China durante o primeiro governo Trump. A questão, juntamente com o aumento das importações de produtos americanos, é um fator significativo nas negociações comerciais com as nações do Sudeste Asiático.
Bloco anti-EUA improvável
Sun Kuo-hsiang, professor do Departamento de Assuntos Internacionais e Negócios da Universidade de Nanhua em Chiayi, Taiwan, disse à edição chinesa do Epoch Times que o alcance do PCC visa conquistar seus vizinhos para criar uma frente unida contra os Estados Unidos e estabelecer a China como a força dominante no Sudeste Asiático.
As tarifas dos EUA sobre mercadorias do Vietnã, Malásia e Camboja foram inicialmente fixadas em 46%, 24% e 49%, respectivamente, mas foram reduzidas para a taxa global de 10% em 9 de abril.
Em uma coletiva de imprensa em 17 de abril, He Yadong, porta-voz do Ministério do Comércio chinês, não mencionou explicitamente as tarifas dos EUA, mas disse que a viagem de Xi era uma oportunidade de trabalhar com países vizinhos e construir cadeias de suprimentos mais fortes.
Embora Xi tenha recebido uma recepção calorosa de seus anfitriões, Sun acredita que a tentativa de Pequim de criar "alguma forma de um anti-EUA. "é improvável que dê frutos, uma vez que os países do Sudeste Asiático "preferem manter distância [da China] e adotar uma estratégia diplomática pragmática" baseada em seus principais interesses nacionais.
Os países do Sudeste Asiático valorizam mais as relações comerciais com os Estados Unidos e as oportunidades de mercado que esse relacionamento lhes oferece e, como tal, tratam as iniciativas da China com alto grau de cautela, disse Sun.
"Eles estão preocupados em parecer excessivamente pró-China para que isso não convide sanções dos Estados Unidos", acrescentou, e não estão dispostos a sacrificar sua capacidade de barganha econômica para ajudar o PCC a promover seus objetivos estratégicos.
Repressão à 'lavagem de produção' chinesa
Os países que Xi visitou não estão tão interessados em repetir a narrativa do PCC sobre os Estados Unidos.
Em 18 de abril, o último dia da viagem de Xi, o primeiro-ministro vietnamita Pham Minh Chinh enfatizou o "vínculo único" de seu país com os Estados Unidos, acrescentando que Hanói "abordou amplamente as preocupações dos EUA" reduzindo impostos e aumentando as importações de produtos americanos. O Vietnã "continua pronto para se envolver em discussões e negociações", de acordo com um post no site do governo vietnamita.
Em uma diretriz do Ministério do Comércio vietnamita vista pela Reuters, Hanói instruiu as autoridades a reprimir o transbordo e outras formas de "fraude comercial", observando que tais práticas complicariam os esforços do país para "evitar sanções que os países aplicarão a produtos estrangeiros".
Embora a diretriz não mencione a China ou os Estados Unidos, "as importações de mercadorias do Vietnã são quase 40% da China e Washington acusou abertamente Pequim de usar a nação do Sudeste Asiático como um centro de transbordo para evitar as tarifas dos EUA", diz o artigo da Reuters de 22 de abril.
A diretriz é datada de 15 de abril, o dia em que Xi deixou o Vietnã para a Malásia.
A Bloomberg observou em um artigo de 18 de abril que o Vietnã foi um dos primeiros países a se aproximar dos Estados Unidos, com o secretário-geral do Partido Comunista, To Lam, ligando para Trump para discutir o comércio em 4 de abril, dois dias depois que a tarifa de 46% sobre o Vietnã foi anunciada junto com outras tarifas do "Dia da Libertação".
O Vietnã é fornecedor de muitas empresas ocidentais no Sudeste Asiático e depende fortemente de matérias-primas chinesas importadas.
De acordo com dados alfandegários vietnamitas, o superávit comercial do país com os Estados Unidos em 2024 foi de US$ 123 bilhões; enquanto isso, nos primeiros três meses de 2025, Hanói exportou US$ 31,4 bilhões em mercadorias para compradores dos EUA, enquanto o valor das importações chinesas para o Vietnã no mesmo período foi de US$ 30 bilhões.
O Camboja, visto como tendo uma relação mais próxima com a China comunista do que com o Vietnã, também tomou medidas para reprimir o transbordo de produtos chineses.
De acordo com o Camboja China Times, um meio de comunicação em chinês com sede no país, o governo cambojano emitiu regulamentos alterados imediatamente após o retorno de Xi à China, estipulando medidas maiores para evitar que o Camboja seja usado como um "centro de lavagem de produção" para produtos chineses.
Em 16 de abril, o vice-primeiro-ministro cambojano, Sun Chanthol, liderou uma delegação na realização de uma rodada inicial de negociações comerciais com o representante comercial dos EUA, Jamieson Greer, por videoconferência. Os regulamentos propostos sobre transbordos foram discutidos como parte das tentativas de Phnom Penh de fazer com que Washington renunciasse ou reduzisse sua tarifa planejada de 49% sobre o país.
Equilibrando Laços
Assim como no Vietnã, o governo Trump também criticou o Camboja por ajudar os produtores chineses a evitar as tarifas dos EUA.
Em relação à cooperação Camboja-China, o primeiro-ministro cambojano, Hun Manet, enfatizou que os "laços para todos os climas" que ele e Xi promoveram durante a reunião foram baseados na igualdade e no benefício mútuo, e que as alegações de que o Camboja "será controlado" ou "perderá soberania" para Pequim estavam fora de questão.
Hun Manet acrescentou que, embora a recém-inaugurada Base Naval de Ream tenha sido modernizada com o apoio chinês e os dois países tenham lançado exercícios militares conjuntos após a visita de Xi, a base não é para uso exclusivo da China. Em 19 de abril, dois navios militares japoneses atracaram no porto, tornando-se os primeiros navios estrangeiros a fazê-lo. Navios do Vietnã, Rússia, Estados Unidos e outros países também poderão atracar lá, disse o primeiro-ministro.
Embora enfrente uma tarifa mais baixa de 24%, a Malásia também anunciou em 25 de abril que aumentaria as importações dos Estados Unidos, "sinalizando um enfraquecimento de qualquer frente regional unida contra as pressões de uma guerra comercial", de acordo com o South China Morning Post.
Huang Tsung-ting, um estudioso da estratégia política e militar do PCC no Instituto de Pesquisa de Defesa e Segurança Nacional de Taiwan, disse à Radio France Internationale que, embora as tarifas sobre os países do Sudeste Asiático afetem o transbordo de produtos chineses, levará tempo para que esses países se afastem de sua dependência de importantes materiais chineses.
Embora as nações do Sudeste Asiático optem por "confiar nos Estados Unidos" para suas relações econômicas e comerciais, Huang acredita que Washington seria sábio em oferecer incentivos à região para evitar mais apoio à China.
Tang Jingyuan, comentarista de assuntos atuais chineses, disse ao Epoch Times que a maioria dos acordos assinados entre Pequim e os três países do Sudeste Asiático foram concessões unilaterais do PCC, como exportações de ferrovias e tecnologia de IA, e dificilmente representam um aprofundamento significativo dos laços. No Camboja, Xi prometeu ajudar o país a terminar um projeto de barragem paralisado no valor de mais de US$ 1 bilhão.
Em 21 de abril, após a viagem de Xi, o Ministério do Comércio chinês disse que Pequim "se opõe firmemente a qualquer parte que chegue a um acordo às custas dos interesses da China" e que "o apaziguamento não trará paz e o compromisso não será respeitado".
Se os países chegarem a acordos comerciais que prejudiquem os interesses do PCC, "a China nunca aceitará e tomará resolutamente contramedidas recíprocas", alertou o ministério.
O PCC "carece de confiança e apelo", disse Sun Kuo-hsiang, disse o professor taiwanês em um programa de 22 de abril com a emissora congênere do Epoch Times, NTD News. "As tarifas punitivas de Trump são reais e diretas. Isso reflete como a capacidade da China de reunir apoio [internacional] empalidece diante da força real."
Luo Ya e Yang Xu contribuíram para este relatório.
Leo Timm é colaborador freelance do Epoch Times. Ele cobre política, sociedade e assuntos atuais chineses.
https://www.theepochtimes.com/china/southeast-asian-countries-move-to-accommodate-us-while-balancing-china-ties-5850053