Vitória de Trump complica política externa de Biden
A vitória eleitoral do presidente eleito Donald Trump ocorre em um momento em que uma série de questões importantes de política externa estão em jogo
Karen DeYoung, Michael Birnbaum e Missy Ryan - 8 NOV, 2024
A vitória eleitoral do presidente eleito Donald Trump ocorre em um momento em que uma série de questões importantes de política externa estão em jogo, com o governo Biden enfrentando uma diplomacia difícil e ameaças de escalada no Oriente Médio, Ucrânia e outros lugares.
Nas 10 semanas restantes do presidente Joe Biden no cargo, os líderes estrangeiros terão que decidir se concordam com suas prescrições políticas ou se descartam o líder americano como um fracasso e esperam receber o que eles preveem ser um tratamento melhor de Trump.
Se o passado é um prólogo, muitas das coisas que Biden considera suas maiores conquistas em política externa — consolidar novamente alianças tradicionais menosprezadas por Trump em seu primeiro mandato, renovar a liderança americana em instituições globais das quais seu antecessor se retirou ou rebaixou e enfatizar a diplomacia em vez de declarações unilaterais de poder — provavelmente irão por água abaixo.
Com a experiência de seu primeiro mandato em mente, quando ele acusou o "estado profundo" de conspirar contra as mudanças que ele buscava, Trump prometeu desmantelar a burocracia de segurança nacional de carreira. "O Departamento de Estado, o Pentágono e o establishment de segurança nacional serão um lugar muito diferente até o fim da minha administração", ele prometeu em um vídeo de política lançado no ano passado quando começou sua campanha.
Os planos políticos de Trump desta vez foram vagos: resolver a guerra da Ucrânia em 24 horas, recuar do papel dos EUA do que o vice-presidente eleito JD Vance chamou de "policial do mundo", reprimir duramente países como Irã e Venezuela e expandir seus Acordos de Abraham no Oriente Médio. Autoridades europeias estão atualmente debatendo propostas de autossuficiência em defesa, na expectativa de que Trump retire o apoio à OTAN.
Autoridades do governo Biden reconhecem que já têm significativamente menos influência sobre outras nações e apenas uma capacidade limitada de tomar decisões políticas que possam perdurar além do dia da posse, em 20 de janeiro.
A Ucrânia está em uma posição especialmente difícil agora, com o país enfrentando grandes reveses no campo de batalha nas últimas semanas, minado por uma escassez de pessoal militar que é difícil de consertar rapidamente. Trump, que durante seu primeiro mandato tentou usar a ajuda militar dos EUA para extorquir o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky para investigar Biden, demonstrou muito mais ceticismo em relação ao apoio à Ucrânia do que a atual administração, ao mesmo tempo em que expressou admiração pelo presidente russo Vladimir Putin.
Autoridades do governo Biden planejam enviar o máximo de ajuda militar possível para Kiev, com parte do equipamento que fazia parte do pacote de US$ 61 bilhões que o Congresso aprovou em abril ainda não em solo ucraniano. Autoridades de Biden têm pouca fé de que a equipe de Trump esteja interessada em continuar o apoio financeiro significativo ao governo de Zelensky, e já disseram aos líderes europeus que provavelmente terão que arcar com a maior parte do fardo.
Biden ainda enfrenta a questão de permitir ou não que a Ucrânia use sistemas de mísseis de longo alcance fornecidos pelos EUA para atingir profundamente o território russo, algo que os ucranianos exigem há meses, mas que a Casa Branca tem evitado em meio a temores de que Putin intensifique a guerra ou complique outras prioridades da política externa dos EUA. Biden ainda pode decidir adotar uma abordagem maximalista para ajudar a Ucrânia nos próximos meses, embora partes de sua administração continuem se opondo à ideia.
A promessa de Trump de resolver o conflito na Ucrânia antes mesmo de assumir o cargo carece de detalhes, mas a retórica por si só poderia empurrar Zelensky para mais perto da mesa de negociações. Alguns dos conselheiros de Trump, incluindo o ex-assessor de segurança nacional Keith Kellogg, lançaram a ideia de congelar o conflito ao longo das atuais linhas territoriais em troca de alguma forma de garantias de segurança ocidentais para Kiev. Um incentivo para Putin, Kellogg disse, seria adiar a adesão da Ucrânia à OTAN, uma promessa que a aliança já fez.
Embora alguns legisladores republicanos continuem apoiando firmemente a ajuda à Ucrânia, os assessores de Trump têm sinalizado consistentemente que não pretendem manter os níveis atuais de assistência.
"Demos à Ucrânia mais dinheiro do que alocamos para o Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA no ano passado. Pense nisso", disse Kellogg em um evento da Nixon Foundation em setembro.
Os principais funcionários da política de Biden planejam falar por telefone esta semana com colegas estrangeiros para tentar avaliar que tipo de trabalho internacional pode ser possível nos próximos meses, disse um funcionário dos EUA, falando sob condição de anonimato para discutir planejamento interno sensível. A política de Israel e Oriente Médio é uma questão especialmente aberta, onde um emaranhado de interesses concorrentes significa que alguns atores ainda podem receber bem a contribuição dos EUA, enquanto outros - especialmente o governo israelense - podem estar inclinados a serem desdenhosos.
Dos três conflitos distintos nos quais Israel está envolvido atualmente — Gaza, Líbano e Irã — nenhum deve ser resolvido antes que Trump tome posse, e todos dependem muito mais das ações das partes diretamente envolvidas do que de qualquer desejo de paz por parte do governo Biden.
Em Gaza, a guerra Israel-Hamas continua. Após quase um ano de negociações, com os Estados Unidos, Egito e Qatar mediando entre as duas partes intransigentes, eles não parecem mais próximos de um acordo para aliviar o sofrimento de civis palestinos, devolver reféns israelenses mantidos pelo Hamas e remover barreiras à ajuda.
O governo enfrentará um momento decisivo na próxima semana, quando precisará cumprir o prazo de 30 dias imposto ao governo israelense no mês passado para amenizar as preocupações humanitárias ou correr o risco de ter os embarques de armas e outras formas de assistência dos EUA suspensos.
Um fator que complica a decisão do governo é o conhecimento de que, se Biden cortasse o fornecimento militar a Israel, Trump — que supostamente tem mantido contato regular com o primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu e no mês passado o incentivou a "fazer o que for preciso" para vencer a guerra — poderia restaurar imediatamente as transferências de armas em 20 de janeiro.
Mesmo enquanto tenta negociar um cessar-fogo em Gaza, o governo Biden elaborou planos detalhados para um governo "no dia seguinte" no enclave, incluindo um caminho para uma solução de longo prazo na qual os palestinos obteriam um estado independente em Gaza e na Cisjordânia em terras atualmente ocupadas por Israel.
Como incentivo para ambos os lados, os planos de Biden descrevem a normalização das relações entre Israel e a Arábia Saudita, adicionando o reino à lista de três países árabes menores que estabeleceram relações diplomáticas com Israel durante o governo Trump.
Por sua vez, Israel concordaria com o caminho para o estado palestino, enquanto os sauditas receberam a promessa de um acordo nuclear civil e de segurança dos EUA. Todos esses planos podem cair no esquecimento sob Trump, que há muito tempo apregoa seu relacionamento próximo com Netanyahu e o príncipe herdeiro saudita Mohammed bin Salman. Trump disse que é agnóstico sobre uma solução de dois estados e que poderia oferecer aos sauditas adoçantes de graça.
No Líbano, onde Israel está lutando em uma segunda frente contra o Hezbollah, as chances de um acordo com Biden podem ser melhores do que em Gaza, disse Aaron David Miller, um negociador de longa data no Oriente Médio em vários governos, agora no Carnegie Endowment for International Peace.
"O governo tem uma saída muito detalhada" que Israel pode estar mais inclinado a aceitar "agora que mais ou menos conseguiu o que queria fazer" ao destruir a liderança e a infraestrutura do Hezbollah e expulsar seus combatentes da área ao norte da fronteira entre Israel e Líbano, disse Miller.
O governo Biden também tem lutado para diminuir as tensões entre Israel e o Irã, que disse que ainda está contemplando uma resposta retaliatória a um ataque israelense a instalações de defesa aérea e locais militares no mês passado - em si uma resposta a um ataque iraniano anterior. Não está claro como Teerã responderá a outro governo Trump, que pode muito bem buscar revigorar a campanha de "pressão máxima" do ex-presidente de esmagar sanções e ação militar direta contra os principais generais.
A demissão do ministro da Defesa israelense, Yoav Gallant, por Netanyahu nesta semana pode complicar ainda mais a capacidade do governo Biden de promover seus objetivos para o Oriente Médio.
Ao longo dos 13 meses desde que a guerra começou com o ataque do Hamas em 7 de outubro de 2023, autoridades americanas passaram a ver Gallant, um ex-comando naval rude e direto, como um "parceiro indispensável" e aliado no combate aos membros mais de direita da coalizão de Netanyahu, alguns dos quais se opuseram categoricamente à ajuda aos palestinos e querem enviar os colonos israelenses de volta a Gaza.