(WAR) ARTIGO QUE CORROBORA O QUE TENHO DITO SOBRE A EXPANSÃO DA OTAN COMO CAUSA DOS CONFLITOS ATUAIS
Como o fracasso da América em honrar um compromisso de 1990 levou a muitas das crises globais de hoje.
THE AMERICAN CONSERVATIVE
Andrew J. Bacevich - 20 DEZEMBRO, 2017
- TRADUÇÃO: GOOGLE /
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A arte de governar é um negócio complicado, mas os critérios pelos quais julgamos os estadistas acabam sendo menos complicados. A questão central se reduz a saber se os encarregados de formular políticas conseguem aumentar o poder e a segurança da nação que lideram.
No entanto, a vantagem de curto prazo não se traduz necessariamente em benefícios de longo prazo. Com o passar do tempo, uma jogada aparentemente inteligente pode render frutos venenosos. O mesmo aconteceu com a maneira como o governo de George Herbert Walker Bush administrou o fim da Guerra Fria.
Do ponto de vista geopolítico, a Guerra Fria centrou-se desde o início na questão alemã. A conclusão desse conflito necessariamente exigia a resolução da divisão anômala da Alemanha em duas metades, com a Alemanha Ocidental sendo um membro-chave da OTAN e a Alemanha Oriental ocupando um status semelhante no oposto Pacto de Varsóvia. Claro, tal resolução não seria possível a menos que os vencedores da Segunda Guerra Mundial, principalmente os Estados Unidos e a União Soviética, mas também a Grã-Bretanha e a França, todos concordassem.
O líder soviético Mikhail Gorbachev forneceu o catalisador necessário para tornar o acordo possível. O ousado esforço de Gorbachev para reformar e assim salvar a URSS, lançado em meados da década de 1980, converteu o cinturão de satélites soviéticos na Europa Oriental de uma fonte de profundidade estratégica em uma coleção de passivos. Quando Gorbachev sinalizou que, ao contrário de seus predecessores, não tinha intenção de usar a força para manter o Império Soviético, ele quase imediatamente se desintegrou. Com isso, o impulso para a reunificação alemã tornou-se praticamente irresistível.
No final de 1989, a questão que os formuladores de políticas de ambos os lados da Cortina de Ferro enfrentavam não era se a reunificação deveria ocorrer, mas onde uma Alemanha reunificada se encaixaria em um cenário político radicalmente transformado. Já possuindo a maior economia de toda a Europa, a Alemanha parecia certa de se tornar ainda mais uma potência depois de absorver seus antigos distritos comunistas orientais. Ninguém – incluindo o chanceler alemão Helmut Kohl – achou uma boa ideia permitir que esta nova Alemanha se tornasse uma flutuante, situada no centro da Europa, mas livre do tipo de restrições impostas pela Guerra Fria.
Para Washington, Londres e Paris, a solução era óbvia: manter os alemães em um abraço caloroso, mas firme. Assegurar que uma Alemanha unida permanecesse parte da OTAN reduziria a probabilidade dela escolher em alguma data futura seguir um curso independente.
O desafio enfrentado pelos aliados ocidentais era persuadir Gorbachev a ver a sabedoria dessa proposição. Afinal, duas vezes na memória, a Alemanha invadiu a Rússia, infligindo danos e sofrimento quase inimagináveis. Que os soviéticos pudessem ver com apreensão a perspectiva de uma Alemanha ressurgente permanecendo parte de uma aliança militar explicitamente anti-soviética não era paranóia. Foi prudência.
Para tornar essa perspectiva palatável, o governo Bush assegurou aos soviéticos que nada tinham a temer de uma aliança ocidental que incluía uma Alemanha unida. A OTAN não via mais a URSS como adversária. Além de incorporar o território da antiga Alemanha Oriental, a aliança permaneceria. Washington era sensível e respeitaria os próprios interesses de segurança da Rússia. Assim, pelo menos, as autoridades americanas afirmaram.
Graças aos documentos recém-desclassificados publicados pelo Arquivo de Segurança Nacional, agora temos uma avaliação mais clara de quão explícitas foram essas garantias. Entre os documentos está a transcrição de uma conversa especialmente reveladora entre Gorbachev e o secretário de Estado James Baker em Moscou em 9 de fevereiro de 1990.
A discussão tocou em vários temas, mas centrou-se na questão alemã. Enquanto Baker formulava a questão, a história agora dava aos aliados vitoriosos uma oportunidade de corrigir os erros que haviam cometido no início da Segunda Guerra Mundial. “Lutamos ao seu lado; juntos trouxemos a paz para a Europa”, disse Baker a Gorbachev. “Infelizmente, administramos mal essa paz, o que levou à Guerra Fria”, continuou ele.
“Não podíamos cooperar naquela época”, disse ele. “Agora, com mudanças rápidas e fundamentais ocorrendo na Europa, temos uma oportunidade propícia para cooperar no interesse de preservar a paz. Quero muito que saibam: nem o presidente nem eu pretendemos extrair vantagens unilaterais dos processos que estão ocorrendo”.
As intenções de Washington eram amigáveis. Gorbachev podia contar absolutamente com o governo Bush para apoiar suas iniciativas de perestroika e glasnost. “Em uma palavra, queremos que seus esforços sejam bem-sucedidos”, insistiu Baker. De fato, continuou ele, “se em algum momento no curso dos acontecimentos você sentir que os Estados Unidos estão fazendo algo indesejável para você, sem hesitar, ligue para nós e conte-nos sobre isso”.
Por extensão, não havia necessidade de Gorbachev se preocupar com a OTAN. A aliança fornecia “o mecanismo para garantir a presença dos Estados Unidos na Europa”, o que, segundo Baker, era bom para todos. Manter os soldados na Europa impediria que a Alemanha se tornasse novamente um encrenqueiro, beneficiando todas as partes, incluindo a URSS.
“Entendemos”, continuou Baker, “que não apenas para a União Soviética, mas também para outros países europeus, é importante ter garantias de que, se os Estados Unidos mantiverem sua presença na Alemanha dentro da estrutura da OTAN, nem um centímetro da presença da OTAN a atual jurisdição militar se espalhará na direção leste [ênfase adicionada]”. De fato, a abordagem proposta pelos EUA para negociar os termos para acabar com a divisão da Alemanha “garantiria que a unificação da Alemanha não levará a organização militar da OTAN a se espalhar para o leste”.
O secretário de Estado então apresentou uma hipótese. “Supondo que ocorra a unificação”, perguntou a Gorbachev, “o que você preferiria: uma Alemanha unida fora da OTAN, absolutamente independente e sem tropas americanas; ou uma Alemanha unida mantendo suas conexões com a OTAN, mas com a garantia de que a jurisprudência [jurisdição?] ou as tropas da OTAN não se espalharão para o leste da atual fronteira?”
A questão era algo que ele gostaria de discutir com seus colegas, respondeu Gorbachev, observando apenas que “não é preciso dizer que uma ampliação da zona da OTAN não é aceitável”.
Ao que Baker respondeu: “Concordamos com isso”.
Mais tarde naquele mesmo ano, a reunificação alemã tornou-se um fato consumado. No final do ano seguinte, Gorbachev estava desempregado e a União Soviética havia se tornado extinta. Antes que outros 12 meses se passassem, o chefe de Baker perdeu sua candidatura a um segundo mandato quando os americanos elegeram seu primeiro presidente pós-Guerra Fria. A essa altura, os países do antigo Pacto de Varsóvia já clamavam para ingressar na OTAN. A administração de Bill Clinton mostrou-se mais do que receptiva a tais apelos. Como consequência, as garantias dadas a Gorbachev tornaram-se inoperantes.
A marcha da OTAN para o leste começou, com a aliança eventualmente incorporando não apenas ex-satélites soviéticos, mas até ex-repúblicas soviéticas. Com efeito, os formuladores de políticas dos EUA responderam favoravelmente às aspirações dos estonianos, letões e lituanos, ao mesmo tempo em que desconsideraram os interesses de segurança russos, aparentemente assumindo que os líderes do Kremlin não tinham outro recurso senão ceder.
Enquanto a Rússia permaneceu fraca, esse pode ter sido o caso. Como se quisesse enfatizar o ponto, os sucessores de Clinton até brincaram com a ideia de convidar a Geórgia e a Ucrânia a ingressar na OTAN - mais ou menos o equivalente a incorporar Cuba e México ao Pacto de Varsóvia nos velhos tempos.
Nesse ponto, um líder do Kremlin que confia menos no Ocidente do que Gorbachev decidiu que já era o suficiente. Vladimir Putin, um trabalho muito desagradável, mas também indiscutivelmente um patriota russo, deixou claro que a expansão da OTAN para o leste havia terminado. A intervenção armada de Putin em 2008 na Geórgia, a anexação da Crimeia em 2014 e as múltiplas incursões na Ucrânia a partir do mesmo ano provocaram uivos de protesto do comentarista de Washington. Putin, eles acusaram, estava pisoteando as “normas” de conduta internacional que deveriam governar o comportamento no mundo pós-Guerra Fria.
Mas Putin não estava errado ao observar que os Estados Unidos rotineiramente se isentavam de tais normas quando percebiam que seus próprios interesses vitais estavam em jogo. Por cerca de um quarto de século, os Estados Unidos não pagaram nenhum preço por roubar o bolso de Gorbachev em 1990. De fato, nações outrora infelizes alojadas na esfera soviética se beneficiaram muito. A OTAN tornou-se um clube aberto a todos, menos à Rússia. Na formulação preferida de Washington, a Europa tornou-se assim “inteira e livre”. Agora, no entanto, as contas incorridas por essa política irresponsável estão vencendo e os europeus esperam que os Estados Unidos as paguem.
A OTAN de hoje consiste em 29 nações, quase o dobro de seus membros quando o secretário Baker prometeu a Gorbachev que a aliança não avançaria nem um centímetro para o leste. Quando se trata de pagar pela defesa coletiva, poucas dessas nações contribuem com a parte necessária. Com efeito, os aliados dos Estados Unidos esperam que ela faça o trabalho pesado. Os Estados Unidos, portanto, incorreram em pesadas obrigações sem acumular nenhum benefício óbvio. Mais uma vez, mais de 70 anos após a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos enviam suas tropas para defender os europeus plenamente capazes de se defender. Donald Trump acusou, não sem motivo, que nossos aliados estão nos fazendo de otários.
Na Washington de hoje, onde a russofobia corre solta, virou moda falar em uma Nova Guerra Fria, provocada pelas ações agressivas de Putin. No entanto, se estamos de fato embarcando em uma nova era de temeridade, podemos traçar suas origens até 1990, quando Putin era apenas um coronel descontente da KGB e estávamos jogando os soviéticos como otários.
Em seu encontro com Gorbachev, Baker lamentou que os aliados vitoriosos tenham administrado mal a oportunidade de paz criada pelo fim da Segunda Guerra Mundial. Um julgamento semelhante se aplica à oportunidade de paz criada pelo fim da Guerra Fria. Pensando bem, os Estados Unidos poderiam ter sido mais bem servidos se tivessem honrado seu compromisso de 1990 com Gorbachev.
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Andrew J. Bacevich é o escritor geral da TAC.
