WORLD / WAR> OTAN Dividida: Perspectivas Globais Sobre a Cúpula de Vilnius
WORLD / WAR> OTAN Dividida: Perspectivas Globais Sobre a Cúpula de Vilnius
Uma abordagem realista também foi adotada no futuro do caminho da Ucrânia para a adesão à OTAN, resultando em um compromisso entre diferentes pontos de vista dentro da aliança.
COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS
Global Memo by PISM, IAI, and SVOP - 14 JULHO, 2023
- TRADUÇÃO: GOOGLE / ORIGINAL, + IMAGENS, VÍDEOS E LINKS >
https://www.cfr.org/councilofcouncils/global-memos/nato-divided-global-perspectives-vilnius-summit?utm_source=twtw&utm_medium=email&utm_campaign=TWTW%202023July14&utm_term=TWTW%20and%20All%20Staff%20as%20of%207-9-20
Líderes da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) reuniram-se em Vilnius, Lituânia, de 11 a 12 de julho para discutir a adesão da Suécia, adesão da Ucrânia, novos planos regionais de defesa e outros desafios globais. Apesar dos sucessos significativos, as divisões fundamentais dentro da OTAN e com a Ucrânia devastada pela guerra eram evidentes. Os especialistas do Conselho de Conselhos (CoC) reagem aos compromissos da OTAN e do Grupo dos Sete (G7) assumidos na cúpula para esta série de perspectiva global do CoC e o que eles pressagiam para o futuro da aliança.
Realismo Foi a Abordagem Certa em Vilnius
Alessandro Marrone
Chefe do Programa de Defesa, Instituto de Assuntos Internacionais (Itália)
O realismo é a marca registrada da última cúpula da OTAN. O acordo alcançado pelo presidente turco Recep Tayyip Erdoğan, primeiro-ministro sueco Ulf Kristersson e secretário-geral da OTAN Jens Stoltenberg em Vilnius abre caminho para finalizar a adesão da Suécia à OTAN até o final de 2023 - um marco histórico para a aliança.
Uma abordagem realista também foi adotada no futuro do caminho da Ucrânia para a adesão à OTAN, resultando em um compromisso entre diferentes pontos de vista dentro da aliança. Por um lado, a Polônia, os estados bálticos e outros membros do leste europeu argumentaram fortemente a favor de um cronograma de adesão preciso, conforme solicitado por Kiev. Por outro lado, os Estados Unidos e a maior parte da Europa Ocidental não queriam admitir um país que ainda pode estar em guerra com a Rússia há anos na aliança atlântica porque isso acionaria o artigo 5 da OTAN sobre defesa coletiva. O comunicado final reafirmou que o objetivo final era a adesão da Ucrânia, mas adiou a decisão de convidá-los a ingressar na OTAN sine die, apenas indicando a vaga fórmula de “quando os Aliados concordarem e as condições forem atendidas”.
A dura realidade é que a adesão de Kiev à OTAN dependerá principalmente do destino da contra-ofensiva em andamento, bem como de sua capacidade de resistir a uma provável continuação da atual guerra de desgaste além de 2023. Em Vilnius, os aliados reconfirmaram seu forte compromisso de apoiar militarmente Kiev “pelo tempo que for necessário” e intensificou o fornecimento de armas e equipamentos. Simultaneamente, a OTAN aprimorou sua postura de dissuasão e defesa com planos regionais geográficos atualizados, grandes forças de alta prontidão e exercícios robustos a serem executados no flanco oriental. Como um todo, a cúpula transmitiu uma mensagem de unidade aliada sobre a abordagem adotada desde fevereiro de 2022: apoiar a Ucrânia o máximo possível sem entrar em guerra direta com a Rússia. É um ato de equilíbrio realista e de longo prazo que, embora decepcionante para Kiev, permite um nível sem precedentes de ajuda militar aliada para um não membro da OTAN.
Embora grande parte da cúpula tenha se concentrado na ameaça russa e no apoio à Ucrânia, a presença de líderes da Austrália, Japão, Nova Zelândia e Coréia do Sul é digna de nota. A OTAN está cada vez mais interessada em fazer parceria com esses países que pensam da mesma forma, não apenas por causa do objetivo dos EUA de conter e combater a China, mas também pela maior consciência dos aliados europeus - particularmente Itália e Reino Unido - de que a segurança da União Euro-Atlântica e as regiões do Indo-Pacífico estão intimamente interconectadas.
Compromissos Bilaterais de Segurança não Podem Substituir a Adesão à OTAN
Wojciech Lorenz
Chefe do programa de Segurança Internacional, Instituto Polonês de Assuntos Internacionais (Polônia)
Em Vilnius, a OTAN tomou uma importante decisão de aprovar planos de defesa em linha com uma nova estratégia acordada na cimeira do ano passado. Os planos permitirão a defesa da aliança contra uma potencial agressão russa em larga escala lançada mesmo sem aviso prévio. Esses planos agora precisarão ser aumentados com mais - cerca de trezentos mil soldados - e forças mais bem equipadas mantidas em alto nível de prontidão. Para facilitar os investimentos necessários, a OTAN também aprovou uma nova promessa de defesa, que afirma que os aliados investirão pelo menos 2% do PIB em defesa anualmente, substituindo o compromisso anterior de 2014 de tentar gastar 2% em uma década. O desenvolvimento de forças robustas prontas para travar uma guerra de alta intensidade com a Rússia será um desafio para inúmeros aliados. Alguns ainda não acreditam que a Rússia possa atacar realisticamente a OTAN, mesmo que reconstrua suas forças enfraquecidas pela invasão da Ucrânia. Se os investimentos necessários não forem feitos, no entanto, a credibilidade da OTAN corre o risco de ser questionada e a Rússia pode subestimar a determinação da aliança em se defender.
A OTAN também adotou um pacote de decisões, que deveriam permitir apoio militar sustentado à Ucrânia, mas ainda são falhas. Os aliados não concordaram em convidar a Ucrânia a ingressar na OTAN e demonstrar que o status da Ucrânia não se tornaria objeto de negociações de paz entre as principais potências ocidentais e a Rússia. A aliança concordou apenas em dispensar a exigência de um plano de ação de adesão, potencialmente encurtando o futuro processo de adesão. No entanto, a Ucrânia ainda precisará implementar reformas democráticas e do setor de segurança. Os Estados Unidos e outros aliados argumentaram que qualquer coisa mais específica apenas encorajaria a Rússia a prolongar a guerra. Alguns membros da OTAN também estavam preocupados com o fato de que compromissos formais com a Ucrânia poderiam acelerar sua adesão antes do fim da guerra, levando a aliança a um confronto direto com a Rússia.
Embora tais argumentos pareçam convincentes, é claro que nenhum consenso foi alcançado sobre se a Ucrânia deve se juntar à aliança em um futuro próximo. A administração Biden não elaborou tais decisões estratégicas, embora o consenso bipartidário no Senado dos EUA seja uma pré-condição para ratificar a ampliação da OTAN. Além disso, a Alemanha, que o governo Biden considera um aliado indispensável na construção de uma arquitetura de segurança europeia, parece acreditar que a adesão da Ucrânia alienaria completamente a Rússia. Em vez dos compromissos da OTAN, os países do Grupo dos Sete ofereceram garantias bilaterais de segurança para a Ucrânia, incluindo a promessa de maior apoio militar no caso de uma futura agressão russa. No entanto, tais garantias correm o risco de se tornar permanentes. Os Estados Unidos podem se esconder atrás das objeções da Alemanha para evitar tomar decisões politicamente difíceis sobre a adesão da Ucrânia à OTAN. Enquanto isso, a Alemanha pode fazer o mesmo indicando que os Estados Unidos devem tomar a decisão primeiro. Será um desafio para a Ucrânia e seus parceiros, como a Polônia, convencer os tomadores de decisão dos EUA de que a adesão à OTAN é muito menos cara e arriscada do que as garantias bilaterais de segurança, o que pode encorajar a Rússia a testar sua credibilidade.
Um Modelo de Guerra Fria Mais Incerto e Perigoso
Fyodor Lukyanov
Presidente, Conselho de Política Externa e de Defesa (Rússia)
A cúpula da OTAN em Vilnius confirmou a transição das relações entre a Rússia e a aliança para o modelo da Guerra Fria em sua forma mais severa. Hoje, no entanto, é significativamente diferente. Então o confronto na Europa foi baseado em certas regras de conduta e uma compreensão clara das esferas de influência. A proteção dessas esferas era a essência da relação de confronto. A missão da OTAN era defender os valores do mundo livre em face do expansionismo soviético. A dissuasão nuclear e a paridade ideológica criaram condições nas quais a aliança nunca conduziu operações militares nos quarenta anos da Guerra Fria. Após a Guerra Fria, no entanto, a OTAN tornou-se uma organização não apenas para defender, mas também para promover seus valores de diferentes formas - ações militares em várias partes do mundo (como Iugoslávia, Afeganistão e Líbia) e atividades políticas e diplomáticas em a parte européia da Eurásia. Ou seja, a natureza da organização sofreu uma mudança qualitativa.
O presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, anunciou em Vilnius que o Ocidente está pronto para um confronto de longo prazo com a Rússia, o tempo que for necessário, ou seja, o modelo da Guerra Fria. Simultaneamente, o desejo da Ucrânia de receber um convite para a OTAN ainda não foi satisfeito. Ou seja, o conflito na Ucrânia lembra as fortes colisões da Guerra Fria que se desenrolaram longe da Europa – no Afeganistão, na Coréia e no Vietnã – um choque indireto, mas óbvio, entre Moscou e Washington. Agora isso está acontecendo no centro da Europa e, portanto, há um alto risco de um impasse direto. Esta é uma nova realidade que não existia na segunda metade do século XX. O confronto, ao que tudo indica, será de longo prazo. A Rússia também está se preparando para isso.
No entanto, um novo status quo geopolítico é necessário para tornar o confronto mais ou menos seguro. A Rússia considera a OTAN pós-Guerra Fria um bloco expansionista e vê o desafio de impedir essa expansão. A OTAN vê a Rússia como uma potência revanchista e revisionista, mas ainda não está claro sobre os limites que a aliança está pronta para ultrapassar nos esforços para detê-la. A cúpula em Vilnius confirmou as opiniões de ambos os lados, mas não indicou nenhum caminho para um conflito sustentável e administrável.
